《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》(2022—2023年)4篇

《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》(2022—2023年)4篇《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》(2022—2023年)　1附件　毕节市促进居民增收三年行动方案（2022-2024年）　（征求意见稿）　为贯彻落实《贵州省促进居民增收三年行动方案（2022-下面是小编为大家整理的《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》(2022—2023年)4篇,供大家参考。

篇一：《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》(2022—2023年)

附件

　毕节市促进居民增收三年行动方案 （2022-2024 年）

　（征求意见稿）

　为贯彻落实《贵州省促进居民增收三年行动方案（2022-2024年）》，加快提升全市城乡居民收入水平，推动全市经济社会高质量发展成果，实现共同富裕，按照市委、市政府工作部署和安排，结合毕节市实际情况，特制定本行动方案。

　一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节的重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，全面落实新发展理念，聚焦促进城乡居民收入大幅提升工作主线，实施城乡居民增收行动，进一步扩大收入存量、培育增量，全面促进城乡居民收入稳步增长，不断缩小城乡居民收入差距与全国、全省的差距，为实现共同富裕奠定坚实基础。

　二、工作目标 紧紧围绕“四新”主攻“四化”，夯实产业基础，优化产业结构，扩大就业规模，拓展增收渠道，完善保障机制，千方百计增加居民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，2022－2024 年，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 10%左右和 12%以上，城乡居民收入比下降到 2.8 左右。

　 2 三、实施农民增收专项行动 （一）完善就业保障机制，拓展就业渠道，不断增加农民工资性收入 1.提升农村劳动力外出务工组织化程度。加快完善与广州、深圳等毕节籍务工人员主要输入地劳务协作机制，充分发挥驻外劳务协作工作站、“山海心连之家”的纽带作用，提升精准服务水平。依托市县两级国有公益性劳务公司和乡村劳务合作社，每年通过“点对点”、东西部劳务协作等有组织输出农民工 1 万人以上，提高农民工工资议价能力和工资待遇。到 2024 年全市以县为单位的农村劳动力外出务工组织化程度提高到 70%以上。（责任单位：市人力资源社会保障局等，各县〔区、市〕人民政府〔管委会〕。各项工作任务责任单位均包括各县〔区、市〕人民政府〔管委会〕，以下不再列出）

　2.扩大农村项目“以工代赈”实施领域，提高劳务报酬比例。在高标准农田建设和交通、水利、乡村旅游、林业等农村基础设施及基本公共服务设施建设等领域全面推行以工代赈，将部分财政衔接推进乡村振兴补助资金用于实施以工代赈项目，并将农村劳动力劳务报酬占项目财政资金投入的比例提高到 20%以上。（责任单位：市农业农村局、乡村振兴局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市文化和旅游局、市林业局、市发展改革委等）

　3.深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《贵州省贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉实施意见》及相关政策法规，

　 3 加强欠薪源头监管，强化欠薪预警防范，依托贵州省劳动用工大数据综合服务平台，严格按照“项目全入库、人员全覆盖、工资支付全监管”工作要求，全面抓好在建项目农民工实名制管理工作，切实保障农民工工资按月足额支付。加大欠薪信访、网络舆情案件的处置和执法检查力度，强化部门密切配合，严厉打击恶意欠薪违法行为，切实保障劳动者的合法权益，全面推动实现“欠薪存量明显减少，欠薪增量有效遏制”的目标。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局等）

　4.探索建立农村劳动力公益性岗位工资与物价上涨联动机制，适时研究提高公益性岗位工资标准。研究制定乡村公益性岗位人员考核激励办法。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市林业局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、市公安局、市民政局、市教育局、市卫健局、市自然资源和规划局、市生态移民局、国家统计局毕节调查队等）

　5.保障教师工资待遇及时足额拨付，对保障不到位县（市、区）进行督办，对相关责任人进行约谈。按规定落实农村教师、村医待遇。深入做好农村“特岗计划”教师计划申报和招聘工作。（责任单位：市教育局、市卫生健康局、市人力资源社会保障局、市财政局等）

　6.制定支持企业使用本地农村劳动力政策措施。积极引导和支持企业使用本地农村劳动力，鼓励在毕建筑施工企业优先使用

　 4 本地农村劳动力。着力打造“毕节建筑工”等劳务品牌，组织开展“春暖乌蒙”等公共就业服务活动，大力宣传和推介建筑用工岗位，促进更多农村劳动力到建筑行业就业。三年累计新增农村劳动力建筑劳务就业1万人以上。（责任单位：市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局等）

　7.完善易地扶贫搬迁群众就业扶持机制。加强对易地扶贫搬迁群众就业情况的跟踪监测，及时宣传和推荐就业岗位，动态实现一户一人以上就业的目标。着力抓好公益性岗位开发管理，在岗位开发上对易地扶贫搬迁点给予适度倾斜，充分发挥就业帮扶车间（基地）吸纳搬迁劳动力就业的作用。（责任单位：市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市生态移民局等）

　8.鼓励新型农业经营主体优先使用本村闲置劳动力，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。（责任单位：市农业农村局等）

　（二）大力推动农业产业发展，促进农民经营性收入稳定 增加 9.提升农业科技水平，提高种粮农民收入。围绕水稻、玉米、马铃薯、油菜、油茶、大豆等主要粮油作物，加大高产优质品种、高产技术推广力度，提高粮食单产水平，按市场价对优质粮油进行收购，促进农民稳定增收。加快山区微型耕作、轨道运输、节水灌溉、植保无人机等适用农机引进、推广、使用。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市科技局、市水务局等）

　10.加大农业基础设施建设，加快高标准农田建设，加快机

　 5 耕道配套和农村产业路建设。完善基本农田防洪排涝设施，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，集中力量建设高标准农田，同步推进实施高效节水灌溉。（责任单位：市农业农村局、市水务局、市发展改革委等）

　11.推动山地特色农业产业化。按照一县一特、一乡一业布局，推进农业产业标准化、规模化、品牌化。做精做优生态种植业，重点推动高山冷凉蔬菜、中药材、高山生态茶、优质马铃薯、食用菌、酒用高粱等特色种植业集约化发展。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市商务局、市市场监管局等）

　12.加大招商引资力度。围绕 12 个农业特色优势产业完善产业链规划布局，各县（区、市）明确一个特色产业实施全产业链招商，全市每年农业特色优势产业招商引资到位资金达到 50 亿元以上。（责任单位：市投资促进局、市农业农村局、市工信局、市林业局、市水务局等）

　13.大力发展农产品精深加工，推动农村一二三产业融合发展，提高特色农产品加工转化率，推动农产品由卖“原产品”向卖“制成品”转变，2022 年农产品加工转化率提高到 57%以上，到 2024 年农产品加工转化率提高到 65%以上。加快酱醋、辣椒等特色调味品，刺梨汁、核桃乳等特色饮品，火腿、黄粑等特色食品产业规模化发展，对于年纳税额 500 万元以上的地方特色食品加工企业，按照年纳税额 10%予以资金奖励。推进农产品加工规范标准化体系建设，农产品加工企业通过食品生产许可认证

　 6 （SC 认证）的，给予每家 1 万元奖补。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市税务局、市工信局等）

　14.加强农产品流通市场建设，各县（区、市）至少建成 1个综合型农产品加工物流园区，配套建设初加工、产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等基础设施。各县（区、市）要优化布局，建设农产品销售专业市场 1 个以上，提升农产品加工流通服务产值，有效降低农产品物流成本，推动“毕货出山”。（责任单位：市商务局、市农业农村局等）

　15.加大农业龙头企业培育力度，组织开展市级以上农业龙头企业培育认定工作，每年培育认定市级以上农业龙头企业 20家以上。各县（区、市）分别培育 2 家以上市级农业龙头企业。鼓励支持国家级、省级、市级农业龙头企业与农民建立利益联结机制，对于符合奖励支持条件的国家级、省级龙头企业，落实省级资金奖补政策。每年对龙头企业利益联结机制落实情况开展一次专项督查。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市督办督察局等）

　16.提高农村产业发展组织化水平，落实财政衔接推进乡村振兴补助资金 60%用于发展产业的政策，大力推动新型农业经营主体发展，积极培育发展家庭农场、农业产业化联合体、农民合作社等各类新型农业经营主体，通过反租倒包、股份合作等模式，稳步提高农民经营性收入。落实将土地出让收益 50%用于农业农村发展的政策，完善农民参与建设发展的组织方式和利益联结机

　 7 制，实现农民稳定增收。整合农资供应资源为农民供应平价低价农药、肥料、饲料、种子、种苗等农业生产资料，减低投入成本。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局、市自然资源和规划局、市林业局、市供销社等）

　17.大力推进乡村旅游产业发展。结合非物质文化遗产传承与保护、民族村寨和传统村落保护建设、乡村特色食品开发、娱乐休闲等，每年打造标准级以上乡村旅游村寨、乡村旅游客栈、乡村旅游经营户 30 家以上，同时积极争取省级文化和旅游资金、省级服务业资金支持项目建设。根据乡村旅游和农业特色优势产业发展需要，合理设置高速公路匝道口。（责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市财政局等）

　18.实施脱贫人口增收专项行动，强化对象监测和政策帮扶， 确保脱贫人口收入年增长 15%以上，2024 年底前力争现有年收入在低保线以上 1 万元以下的脱贫人口收入超过 1 万元。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局等）

　（三）完善社会保障帮扶救助机制，确保农民转移性收入稳定增加 19.对涉农补贴资金开展全面清查，确保耕地地力保护补贴、退耕还林补贴、生猪良种补贴、农机具购置补贴等惠农补贴足额及时发放。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局等）

　20.规范使用农村义务教育营养餐补助专项资金，严格按规定及时下达营养膳食补助资金，加强资金使用监管力度，严禁套

　 8 取、挤占、截留、挪用膳食补助资金。严格落实营养改善计划专项资金“校财局管”报账制度，学校定期结算资金使用情况，定期公开资金明细账目，加强资金统筹使用，确保年度内日生均支出资金不低于 5 元/生的基础标准。（责任单位：市教育局、市财政局等）

　21.积极争取省属国有企业上缴国有资本收益，职业技能培训资金等资金，支持毕节市青壮年文盲扫盲和技能培训。（责任单位：市财政局、市国资委、市教育局、市人力资源和社会保障局等）

　22.提升农民技能培训质量。用好用足上级下达的各类培训资金，不断提升技能培训的针对性和实效性，努力提升劳动者技能水平，促进更高质量就业增收。按照省级统一的“证书直补”政策，确保政府培训补助费用及时发放。强化监管和督导力度，对参加政府补贴性职业技能培训的农民，按规定按时足额发放培训生活费补助。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局等）

　23.对脱贫人口（含监测帮扶对象）落实新跨省务工一次性交通补贴和在户籍所在县以外首次就业一次性求职创业补贴。按省外务工人均 1000 元、县外省内务工人均 500 元的标准给予一次性求职创业补贴。加强外出务工人员寄带回收入的科学调查和精准统计，确保应统尽统。（责任单位：市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市财政局、人行毕节市中心支行、毕节银保监分

　 9 局等）

　24.按照省级要求，在 2022 年 6 月 30 日前，将全市领取城乡居民基本养老保险待遇人员的基础养老金提高 15 元，人均月基础养老金达到 113 元。结合市、县财政实际，逐步提高城乡居民养老保险待遇标准，力争在 2024 年月人均保障水平达到全省平均水平以上。以实现符合条件的适龄人员应保尽保为目标，持续推进城乡居民基本养老保险参保扩面，按照参保缴费人员当年选择缴费档次金额的 10%给予补贴。持续巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴，确保特殊困难群体“应保尽保”、“应代尽代”、“应享尽享”。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局等）

　25.根据省级安排，稳步提高农村低保水平，缩小与全国、全省的差距。完善农村居民社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制。健全困难残疾人和重度残疾人福利补贴动态调整机制。（责任单位：市民政局、市财政局、市发展改革委、市残联等）

　26.大力实施“希望工程”升级版、“善行贵州”等慈善公益项目，吸引更多的公益资金资助农村困难学生和困难老人等群体（责任单位：市民政局、市教育局等）

　（四）深化农村重点领域改革创新，持续推动农民财产性收入增加 27.深化推进农村“三变”改革。开展“租改股”利益联结深化试点和家庭经营为主利益联结试点，大力推进“农头企业+

　 10 合作社+农户”经营模式，鼓励群众以土地、实物、资金等资源资产资金入股到新型农业经营主体，发挥市场在资源配置中的主体作用，有效盘活“三资”，积极引导农业经营主体探索按股分红与按劳分红有机结合，拓宽二次分红机制，建立健全利益联结模式。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局等）

　28.积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。允许农村集体在农民自愿的前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营用地。（责任单位：市自然资源和规划局等）

　29.深入推进金沙农村宅基地制度改革试点，推行农村宅基地使用权有偿使用增加农民收入的经验做法。（责任单位：市农业农村局等）

　30.鼓励县乡村成立农机合作服务组织，农民可凭农机具入股分红。（责任单位：市农业农村局等）

　31.加快推进林权制度改革。积极探索开展农民以森林资源参股国有林场试点和国有企事业单位收购农民森林资产试点，鼓励金融机构开展绿色金融服务，为收购提供信贷支持。（责任单位：市林业局、市金融办等）

　32.盘活闲置低效扶贫资产。加强易地扶贫搬迁资产后续管护运营、规范...

篇二：《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》(2022—2023年)

， 做到克己奉公 、 清正廉洁 。

　坚持过紧

　日子 ， 严肃财经纪律 ， 严控 “ 三公 ” 经

　费 。

　严肃查处群众身边腐败和不正之风 。

　把正风肃纪反腐与深化改革 、 完善制度 、

　促进治理 、 推动发展贯通起来 ， 持续深化

　不敢腐 、 不能腐 、 不想腐一体推进 ， 推动

　政府系统廉政建设不断取得新成效 。------- 省十二届人大七次会议文件各位代表 ！

　实干成就梦想 ， 奋斗铸就

　辉煌 。

　让我们更加紧密地团结在以习近平

　同志为核心的党中央周围 ， 在中共山东省

　委坚强领导下.不忘初心 、 牢记使命 ， 攻

　坚克难 、 勇毅前行 ， 奋力开创新时代社会

　主义现代化强省建设新局面 ， 以优异成绩

　迎接党的二十大胜利召开 ！关于山东省 2021 年

　国民经济和社会发展计划执行情况

　与 2022 年计划草案的报告— — 2022 年 1 月 23 日在山东省第十三届

　人民代表大会第七次会议上

　山东省发展和改革委员会各位代表 ：受省人民政府委托 ， 现将 2021 年国

　民经济和社会发展计划执行情况与 2022

　年计划草案的安排意见 ， 提请省十三届人

　大七次会议审议 ， 并请省政协委员提出意

　见 。一 、 2021 年国民经济和社会发展计

　划执行情况2021 年是中国共产党成立 100 周年,

　是全面迈入社会主义现代化新征程起步之

　年和 “ 十四五 ” 开局之年 。

　站在 “ 两个一

　百年 ” 历史交汇点 ， 全省上下坚持以习近

　平新时代中国特色社会主义思想为指导,

　全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精

　神 ， 深入落实习近平总书记对山东工作的

　重要指示要求 ， 立足新发展阶段 ， 完整 、

　准确 、 全面贯彻新发展理念 ， 主动服务和

　融入新发展格局 ， 以更大力度统筹疫情防

　控和经济社会发展 ， 加快 “ 六稳 ” “ 六保 ”

　落地 ， 有效应对多重困难挑战 ， 全省经济19

　山东省人民政府公报 2022年第 4 期

　省十三届人大七次会议文件稳中向好 、 进中提质 ， 新旧动能加快转

　换 ， 高质量发展加力提速 ， 人民生活持续

　改善 ， “ 十四五 ” 实现良好开局 ， 省十三

　届人大五次会议审议批准的国民经济和社

　会发展计划主要预期目标和重点任务较好

　完成 ， 新时代社会主义现代化强省建设迈

　出坚实步伐 。（ 一 ）

　“ 六稳 ” “ 六保 ” 加快落地 ， 经

　济运行稳中向好 。

　初步核算 ， 全年实现生

　产总值 8.

　3 万亿元 ， 同比增长 8.3%, 两

　年平均增长 5.9% ， 增速分别好于全国

　0.2 个和 0.8 个百分点 。

　一是供给质量提

　升 。

　粮食总产超过 1100 亿斤 ， 连续 8 年

　稳定在千亿斤以上 ； 规模以上工业增加值

　增长 9.6% ； 服务业增加值占生产总值的

　比重达到 52.8% 。

　二是需求协调均衡 。

　固定资产投资增长 6%, 社会消费品零售

　总额增长 15.

　3%, 外贸进出口增长

　32.4%, 均好于全国平均水平 。

　三是效益

　不断改善 。

　实现一般公共预算收入

　7284.

　5 亿元 、 增长 11%, 税收占比达到

　75.2% 。

　1

　— 11 月 ， 规模以上工业 、 服务

　业利润同比分别增长 36.3% 和 21.4% 。

　四是就业物价稳定 。

　城镇新增就业 124.

　2

　万人 ， 超额完成年度计划任务 。

　居民消费

　价格上涨 1-2%, 处于温和上涨区间 。（ 二 ）

　内需潜力加快释放 ， 需求拉动

　明显增强 。

　一是重大项目支撑有力 。

　谋划

　推进省市县三级重点项目 12929 个 ， 实施

　类项目完成投资 2.6 万亿元 ， 1860 个省

　级重点项目完成投资 8721 亿元 。

　组织 4

　批 1818 个支撑性项目集中开工 。

　发行政

　府专项债券 3017 亿元 ， 支持 2185 个重点

　项目建设 。

　开展省市土地要素 “ 一对一 ”

　对接 ， 集中梳理解决重点项目用地堵点难

　点问题 270 余个 。

　二是 “ 两新一重 ” 建设

　提速 。

　大力发展 5G 、 大数据 、 工业互联

　网 ， 充电桩达到 11.8 万个 ， 建成并开通

　5G 基站超过 10 万个 ； 建设省级工业互联

　网平台 115 个 ， “ 上云用云 ” 企业超过 35

　万家 。

　全面推进整县制雨污合流清零 、 城

　镇黑臭水体清零和污水处理厂提标改造工

　程 ， 新建改造城市雨水管网 1350 公里 、

　污水管网 1593 公里 ， 开工改造城镇老旧

　小区 65.56 万户 、 棚户区 12.95 万套 ， 超

　额完成年度计划 。

　建成通车鲁南高铁曲阜

　至荷泽段 、 荷泽至庄寨段 2 条高铁和京台

　高速德州至齐河 （ 鲁冀界 ）

　段改扩建等 4

　条高速公路 ， 高铁 、 高速公路里程分别达

　到 2319 公里和 7477 公里 。

　新开工济南轨

　道交通 3 号线二期 、 4 号线一期 、 6 号线

　和青岛 2 号线二期 、 5 号线 、 7 号线二期

　工程 。

　荷泽机场正式通航 ， 青岛胶东国际

　机场转场运营 ， 济南遥墙国际机场二期改

　扩建工程预可研报告获批 。

　青岛港董家口

　港区液体化工码头等 6 个泊位竣工验收 。

　加快推进老岚水库工程建设 ， 小清河防洪

　综合治理主体工程基本完成 ， 383 座小型

　病险水库除险加固工程投入运行 。

　全年分

　别完成交通 、 水利基础设施投资 2655 亿

　元和 405.7 亿元 。

　三是市场消费强劲复

　苏 。

　开展惠享山东消费年 、 文旅惠民消费

　山东省人民政府公报 2022 年第 4 期20

　季等系列主题活动 ， 成功举办旅游发展大

　会 ， 预计实现旅游总收入 7750 亿元 、 接

　待游客 7 亿人次 。

　开展先进制造业和现代

　服务业融合发展试点 ， 出台服务业数字化

　转型行动方案 ， 制定银发经济发展 、 养老

　托育服务 、 新能源补贴等政策 ， 举办全国

　完善废旧家电回收处理体系推动家电更新

　消费现场会 ， 加快国家物流枢纽和骨干冷

　链物流基地建设 ， 建制村快递网络覆盖率

　达到 100% 。（ 三 ）

　动能转换加快突破 ， 发展质量

　提档升级 。

　一是 “ 五年取得突破 ” 加力推

　进 。

　出台 “ 五年取得突破 ” 工作方案 、 落

　实 “ 三个坚决 ” 行动方案 、 “ 十强 ” 产业

　高质量发展突破行动计划 ， 具化实施优良

　产业生态 、 创新驱动 、 重点领域改革等八

　大行动 ， 确定 119 项具体任务.明确聚力

　突破的时间表 、 路线图和任务书 ， “ 四新 ”

　经济投资占比达到 51.2% 。

　济南新旧动

　能转换起步区成功获批 ， 编制起步区发展

　规划 、 国土空间规划等重大规划 ， 47 个

　项目集中开工 、 总投资 443 亿元 ， “ 四桥

　四隧 ” 跨河通道 、 中科新经济科创园 、数

　字经济产业园等重大项目加快推进 。

　二是

　现代优势产业集群加快壮大 。

　制定 9 大产

　业 、 42 条产业链优化提升方案 ， 105 个 “ 雁阵形 ” 产业集群规模达到 5.7 万亿,

　154 家领军企业总产值突破 2.1 万亿 ； 4

　个产业集群纳入国家创新型产业集群试

　点 ， 培育认定首批 12 个省级战略性新兴

　产业集群 ， 集群规模达 9000 亿元 。

　制造---------- n

　1"

　Olli 人大七次会议文件

　业单项冠军 、 国家级专精特新 “ 小巨人 ”

　企业分别达到 145 家和 362 家 。

　裕龙岛炼

　化一体化 、 世界高端铝业基地 、 山东重工

　绿色智造产业城等重大制造业项目建设加

　速推进 ， “ 十强 ” 产业增加值增长 15% 左

　右 。

　三是科技创新动力增强 。

　组织实施

　100 项重大关键技术攻关 ， 省级科技创新

　发展资金增长 10% 。

　加快建设青岛海洋

　科学与技术试点国家实验室 、 国家高速列

　车技术创新中心等高层次创新平台 ， 2 项

　大科学装置纳入国家 “ 十四五 ” 重大科技

　基础设施布局 ， 潍柴国家燃料电池技术创

　新中心获批建设 。

　新组建 2 家创新创业共

　同体 、 6 家省实验室 、 40 家省技术创新中

　心 、 85 家省级新型研发机构 。

　全省入库

　科技型中小企业突破 2.

　8 万家 ， 高新技术

　企业达到 2 万家 ， 高新技术产业产值占比

　预计达到 46.

　8% 、 比上年提高约 1.

　7 个

　百分点 。

　启动实施新一期泰山人才工程,

　新增国家级领军人才 219 人 ， 住鲁两院院

　士和海外学术机构院士达到 111 位 。（ 四 ）

　重大战略加快实施 ， 特色优势

　更加彰显 。

　一是黄河国家战略扎实落地 。

　出台深入学习贯彻习近平总书记重要讲话

　精神扎实推动黄河流域生态保护和高质量

　发展的决定 、 “ 十四五 ” 实施方案以及生

　态保护 、 水利 、 文化等专项规划 ， 编制实

　施山东半岛城市群发展规划 ， 390 个年度

　重大项目完成投资 2100 亿元 。

　制定 “ 三

　线一单 ” ， 划定沿黄 9 市陆域生态红线,

　累计修复湿地 2.

　3 万亩 ， 生态补水 6.

　3721山东省人民政府公报 2022 年第 4 期

　i-"T 「 三届人大 L: 次会议文件 -------亿立方 ， 黄河口国家公园获批创建 。

　完成

　黄河下游及东平湖蓄滞洪区防洪工程建

　设 ， 建成黄河河道标准化堤防 。

　黄河流域

　生态环境大排查大整治取得重要成效 。

　组

　织举办黄河流域要素市场化配置 （ 山东 ）

　高峰论坛 ， 签订鲁豫跨省流域横向生态补

　偿协议 ， 102 个跨省合作事项加快落地 。

　省会 、 胶东 、 鲁南经济圈一体化发展和省

　级新区建设扎实推进 。

　二是乡村振兴成效

　突出 。

　出台分类推进乡村振兴的实施意

　见 ， 开展农业全产业链高质量发展五年行

　动 ， 新创建国家级农村产业融合发展示范

　园 8 个 、 现代农业产业园 3 个 ， 家庭农

　场 、 农民合作社等新型经营主体分别达到

　10.

　47 万家和 24.5 万家 ， 建成高标准农

　田 6778 万亩 ， 地方储备粮保障能力进一

　步增强 。

　出台支持现代种业创新发展的政

　策措施 ， 抓好国家种质库山东分中心 、 省

　小麦技术创新中心等科研平台建设 。

　新改

　建 “ 四好 ” 农村路 1 万公里 ， 新增生活污

　水治理行政村 4000 个 。

　推进巩固拓展脱

　贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ， 健全防

　止返贫动态监测和帮扶机制 ， 累计将

　5.

　17 万人纳入监测帮扶范围 。

　全面完成

　黄河滩区居民迁建工程建设任务 。

　三是海

　洋强省建设推进有力 。

　深入实施海洋强省

　建设行动方案 ， 加快推动 276 个海洋重点

　项目落地达效 ， 海洋装备 、 海洋运输 、 滨

　海旅游等行业产值大幅增长 ， 预计海洋生

　产总值同比增长 15% 左右 。

　沿海港口货

　物吞吐量增长 5.5%, 获批全国首个交通

　强国 “ 智慧港口建设试点单位 ” 。

　持续推

　进长岛海洋生态文明综合试验区建设 ， 建

　立海洋生态补偿机制 ， 实施海洋生态保护

　修复工程 ， 分类整治入海排污口

　1.5 万

　个 。（ 五 ）

　改革开放深入推进 ， 内生动力

　夯实塑强 。

　重点领域改革持续深化 。

　制定

　建设高标准市场体系实施方案 、 建立健全

　生态产品价值实现机制的意见 。

　连续两年

　入选营商环境最好十大省份 ， 位列全国第

　五名 、 比上年前移 1 个位次 。

　实施政务服

　务 “ 双全双百 ” 工程 ， 针对 106 项涉企服

　务事项 、 115 项个人事项 ， 推行极简办 、

　集成办 、 全域办 ， 全省实有市场主体达到

　1328 万户 。

　制定深化水价机制改革促进

　水资源集约节约利用实施方案 ， 深入推进

　电价市场化改革 。

　岀台国有经济布局优化

　和结构调整若干措施 ， 22 户省属控股上

　市公司和科技型企业实施股权和分红激

　励 。

　对外开放水平加快提升 。

　举办第二届

　跨国公司领导人青岛峰会 、 山东与世界

　500 强连线暨深化与欧盟合作推进会 、

　“ 对话商协会 • 齐鲁之约 ” 等系列活动,

　签约重点外资项目 311 个 ， 总投资 351.2

　亿美元 ； 自贸试验区形成 189 项制度创新

　成果.发布中国与上合组织成员国贸易指

　数 ， “ 选择山东 ” 品牌效应持续放大 ，济

　青烟国际招商产业园引进世界 500 强项目

　13 个 、 行业领军企业和产业链引擎性项

　目 45 个 。

　全年实际使用外资 215.

　2 亿美

　元 、 增长 21.9% 。

　加力实施外贸新业态山东省人民政府公报 2022 年第 4 期22

　提升行动 ， 认定 35 家跨境电商平台 、 产 业园和公共海外仓 ， 跨境电商进出口 、 市

　场采购贸易出口实现 “ 双过千亿元 ” 。

　加

　大国际市场开拓力度 ， 对 “ 一带一路 ” 沿 线国家和 RCEP 成员国进出口分别增长

　40.8% 和 32.9% ； 新增集装箱航线 35

　条 、 外贸航线 25 条 ， 海铁联运班列线路

　达到 76 条 ； 出台支持 “ 齐鲁号 ” 中欧班

　列高质量发展的政策措施 ， 争取国家新增

　图定线路 2 条 ， 累计开行 1825 列 、 同比

　增长 21.2% 。（ 六）

　生态短板加快补齐 ， 绿色发展

　成效显著 。

　一是源头治理精准有力 。

　强化

　“ 两高 ” 项目监管 ， 出台坚决遏制 “ 两高 ”

　项目盲目发展 22 条措施 ， 按照 “ 四个区

　分 ” 的要求 ， 加大违规项目处置力度 。

　研

　究制定碳达峰碳中和实施意见 、 碳达峰实

　施方案 。

　实施新一轮 “ 四减四增 ” 三年行

　动方案 ， 扎实做好中央环保督察反馈问题

　整改工作 。

　二是能源结构加快优化 。

　制定

　固定资产投资项目能源和煤炭消费减量替

　代管理办法 、 能耗 “ 双控 ” 工作总体方

　案 。

　出台能源发展 、 能源科技创新等重大

　规划 ， 加快推进风光储一体化示范基地建

　设 ， 70 个县 （ 市 、 区 ）

　纳入国家整县分

　布式光伏发电开发试点 、 数量居全国首

　位 ； 世界首个高温气冷堆核电站在荣成并

　网发电 、 首个核能 “ 水热同产同送 ” 科技

　示范工程在海阳核电建成投用 ； 半岛南 3

　号 、 4 号海上风电项目全容量并网发电 ，

　实现海上风电 “ 零突破 ” 。

　新能源和可再-------

　省十一屈人大七次会议文件

　生能源发电量同比增长 35%, 占全社会

　用电量比重达到 15%, 同比提高 3.2 个 ...

篇三：《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》(2022—2023年)

二 ）

　积极稳妥推进 。

　各市医疗保障

　部门要按照本方案要求 ， 2022 年 5 月底

　前制定本地实施细则 ， 进一步细化政策措

　施规定 ， 明确完成时间节点和任务分工 。

　各市实施细则出台前报省医保局备案 。

　妥

　善处理好改革前后的政策衔接 ， 确保参保

　职工待遇平稳过渡 ， 并统筹做好城乡居民

　门诊统筹保障工作 。（ 三 ）

　强化部门协同 。

　各相关部门要

　密切配合 ， 形成合力 ， 确保改革有序推

　进 。

　医保部门牵头做好建立健全职工医保

　门诊共济保障机制工作 ； 财政部门配合做

　好医保基金的监督管理工作 ； 卫生健康部----------------- 省政府办公厅文件

　门加强医疗机构的监管考核 ， 促进定点医

　疗机构规范诊疗行为 ； 药监部门加强药品

　生产 、 流通环节监管 ， 严厉打击倒卖药品

　等违法行为 。（ 四 ）

　做好宣传引导 。

　创新宣传方式,

　用群众 “ 听得懂 ” 的语言宣传好改革的目

　的意义 ， 增强群众获得感 、 幸福感 、 安全

　感 。

　把握正确的舆论导向 ， 针对改革中的

　热点和敏感问题 ， 做好政策解读和舆情监

　测 ， 积极主动回应社会关切 ， 营造良好的

　改革舆论氛围 。（ 2021 年 12 月 31 日印发 ）山东省人民政府办公厅

　关于印发 《 山东省城乡公益性岗位

　扩容提质行动方案 》 的通知鲁政办字 〔 2021 〕 137 号各市人民政府 ， 各县 （ 市 、 区 ）

　人民政府 ， 省政府各部门 、 各直属机构 ， 各大企业 ， 各

　高等院校 ：《 山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案 》 已经省委 、 省政府同意 ， 现印发给你

　们 ， 请认真组织实施 。山东省人民政府办公厅

　2021 年 12 月 11 日19山东省人民政府公报 2022 年第 1 期

　省政府办公厅文件山东省城乡公益性岗位

　扩容提质行动方案为深入贯彻落实党中央关于千方百计

　稳定和扩大就业 、 扩大就业容量 、 扩大公

　益性岗位安置的部署要求 ， 积极消纳农村

　剩余劳动力和城镇长期失业人员 ， 着力提

　高城乡低收入群体收入 ， 巩固拓展脱贫攻

　坚成果同乡村振兴有效衔接 ， 全力打造乡

　村振兴齐鲁样板 ， 探索共同富裕的有效路

　径 ， 经研究 ， 确定组织实施山东省城乡公

　益性岗位扩容提质行动 ， 现制定如下行动

　方案 。一 、 总体要求（ 一 ）

　指导思想 。

　以习近平新时代中

　国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻党

　的十九大和十九届二中 、 三中 、 四中 、 五

　中 、 六中全会精神 ， 紧紧围绕 “ 走在前

　列 、 全面开创 ”

　“ 三个走在前 ” 总目标 ，

　聚焦 “ 六个一 ” 发展思路 、 “ 六个更加注

　重 ” 策略方法 、 “ 十二个着力 ” 重点任务,

　完整 、 准确 、 全面贯彻新发展理念 ， 坚持

　以人民为中心 ， 扎实推进共同富裕 ， 强化

　就业优先政策 ， 落实政府兜底安置就业的

　职责 ， 重点面向城乡困难群体 、 大龄人

　员 ， 大幅提升公益性岗位规模 ， 促进充分

　就业 、 有效增收 ， 不断增强人民群众的获

　得感 、 幸福感 、 安全感 。（ 二 ）

　工作原则 。1.

　坚持城乡统筹 、 系统谋划 。

　树立

　全局意识和系统理念 ， 立足乡村振兴 、 社

　会治理等现实需求 ， 抓好顶层设计和统筹

　整合 ， 改变公益性岗位开发条块分割 、 多

　头管理的局面 ， 形成城乡 “ 一盘棋 ” 的工

　作格局 。2.

　坚持需求导向 、 精准施策 。

　实施

　精准的公益性岗位开发管理措施 ， 按需设

　岗 、 分步推进 ， 做到安置对象精准 、 岗位

　类型精准 、 资金使用精准 、 安置成效精

　准 。3.

　坚持尽力而为 、 量力而行 。

　注重

　效率和公平 ， 把握好公益性岗位开发规模

　和进度 ， 注重实际效果 ， 扎实推进 。4.

　坚持因地制宜 、 分类指导 。

　根据

　基层需求和群众期盼 ， 合理确定公益性岗

　位开发数量 、 岗位类型 、 待遇标准 ， 及时

　动态调整 ， 防止 “ 一刀切 ”

　“ 大呼隆 ” 。（ 三 ）

　任务目标 。

　“ 十四五 ” 期间 ， 在

　全省创设 120 万个左右城乡公益性岗位 ，

　其中 ， 乡村公益性岗位创设 100 万个左

　右 ， 城镇公益性岗位创设 20 万个左右 。

　年度开发计划为 ：

　2022 年 、 2023 年每年

　分别安排公益性岗位 40 万个左右 ， 2024

　年 、 2025 年每年分别安排公益性岗位 20

　万个左右 ， 每年开发计划中乡村公益性岗

　山东省人民政府公报 2022 年第 1 期20

　位约占 80% 、 城镇公益性岗位约占 20%,

　视经济社会发展和就业形势动态调整年度

　计划 。

　2022 年 16 市岗位计划分配表见附

　件 。二 、 组织实施（ - ）

　明确安置对象 。

　城乡公益性岗

　位的安置重点是就业困难群体 ， 其中 ， 乡

　村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口

　（ 含防止返贫监测帮扶对象 ）

　、 农村低收入

　人口 、 农村残疾人 、 农村大龄人员 （ 45 —

　65 周岁 ）

　等群体 ； 城镇公益性岗位主要

　安置城镇零就业家庭人员 、 城镇大龄失业

　人员 （ 女性 45 周岁以上 、 男性 55 周岁以

　上至法定退休年龄 ）

　等群体 。

　（ 省人力资

　源社会保障厅牵头 ， 省民政厅 、 省卫生健

　康委 、 省残联 、 省乡村振兴局按职责分工

　负责 ）（ 二 ）

　统筹岗位设置 。

　城乡公益性岗

　位坚持需求导向 、 公益属性的原则 ， 在统

　筹整合现有公益性岗位基础上 ， 设立公共

　管理类 、 公共服务类 、 社会事业类 、 设施

　维护类 、 社会治理类等岗位 。

　县 （ 市 、

　区 ）

　可根据实际需求统筹设置岗位开发类

　型 ， 综合设岗或单独设岗 。

　2022 年岗位

　设置侧重于服务乡村振兴 、 卫生防疫 、 齐

　长城巡护 、 新时代文明实践站 （ 所 ）

　管理

　服务 、 农村公共文化设施管理维护等领

　域 。

　（ 省人力资源社会保障厅会同有关部

　门按职责分工负责 ）（ 三 ）

　统一岗位待遇 。

　城乡公益性岗

　位统一实行政府补贴 ， 按照不低于当地小----------------- 省"

　政府办公 ）

　r 文件

　时最低工资标准或月最低工资标准 ， 由县

　（ 市 、 区 ）

　依据岗位类型 、 劳动时间等因

　素确定 ， 按月发放 。

　同一人员的岗位补贴

　期限一般不超过 3 年 ， 乡村公益性岗位到

　期后可视情适当延长 ， 城镇公益性岗位距

　法定退休年龄不足 5 年的可延长至法定退

　休年龄 （ 以初次核定其享受补贴时年龄为

　准 ）

　。

　乡村公益性岗位应为在岗人员购买

　意外伤害商业保险 ， 城镇公益性岗位按规

　定给予社会保险补贴 。

　对退出公益性岗位

　后生活困难人员 ， 按规定纳入社会救助范

　围 ， 做到政策有效衔接 、 帮扶不断 。

　（ 省

　人力资源社会保障厅 、 省民政厅按职责分

　工负责 ）（ 四 ）

　规范组织上岗 。

　县 （ 市 、 区 ）

　按年度发布城乡公益性岗位需求公告 ， 采

　取个人申请 、 民主评议 、 审核公示 、 县级

　审批的方式组织上岗 。

　城乡公益性岗位的

　管理由乡镇 （ 街道 ）

　统一负责 ， 村 （ 社

　区 ）

　参与做好需求摸排 、 人员组织 、 日常

　管理等工作 。

　各地可通过政府购买服务的

　方式委托第三方人力资源服务机构协助管

　理 。

　（ 省人力资源社会保障厅负责 ）（ 五 ）

　全程精准管理 。

　搭建全省统一

　的公益性岗位精准管理系统 ， 运用大数

　据 、 信息化手段 ， 建立动态管理服务机

　制 ， 做到岗位和人员 “ 双实名 ” 管理 ， 防

　止 “ 虚报冒领 ” “ 吃空饷 ” 等情况 。

　（ 省人

　力资源社会保障厅 、 省大数据局按职责分

　工负责 ）三 、 资金保障21山东省人民政府公报 2022 年第 1 期

　省政府办公厅文件 -------------------------------------------------------加强资金统筹 ， 各级将城乡公益性岗

　位资金列入年度财政预算 ， 统筹用好各项

　涉及公益性岗位的资金 。

　乡村公益性岗位

　根据年度开发计划 ， 按照每个公益性岗位

　每年 1 万元标准 ， 省级对各地 （ 不含青

　岛 ）

　分档给予补助 ， 其中 ：

　省财政困难县

　补助 60%, 济南市 、 东营市 、 烟台市 、

　威海市所属县 （ 市 、 区 ， 不含省财政困难

　县 ）

　补助 20%, 其他市所属县 （ 市 、 区 ，

　不含省财政困难县 ）

　补助 40% 。

　市县分

　担比例由设区的市确定 ， 市级对省财政困

　难县补助比例不得低于对其他县 （ 市 、

　区 ）

　的平均补助比例 。

　城镇公益性岗位所

　需资金按现有资金渠道列支 。

　多方筹集资

　金 ， 鼓励支持社会资金 、 公益基金参与 ，

　进一步加大资金保障力度 。

　（ 省财政厅 、

　省人力资源社会保障厅按职责分工负责 ）四 、 保障措施（ 一 ）

　加强组织领导 。

　着力构建责任

　清晰 、 各负其责 、 执行有力的组织领导体

　制 ， 实行省级统筹 ， 市 、 县 （ 市 、 区 ）

　负

　总责 ， 乡镇 （ 街道 ）

　具体落实 ， 村 （ 社

　区 ）

　参与做好日常管理使用 。

　充分利用各

　类媒体 ， 深入宣传城乡公益性岗位扩容提

　质政策措施 ， 调动各方力量积极参与 ， 使

　就业增收 、 劳动致富的理念深入人心 ， 营

　造良好社会氛围 。（ 二 ）

　明确部门责任 。

　人力资源社会

　保障部门牵头城乡公益性岗位的统筹开

　发 ， 会同农业农村 、 乡村振兴等部门做好

　政策制定 、 人员认定 、 待遇兑付 、 监督管

　理等工作 ； 财政部门做好资金筹集等工

　作 ； 教育 、 公安 、 民政 、 人力资源社会保

　障 、 自然资源 、 生态环境 、 交通运输 、 水

　利 、 农业农村 、 卫生健康 、 应急管理 、 残

　联 、 乡村振兴等部门最大力度挖掘岗位资

　源 ， 做好所涉及岗位的职责明晰 、 待遇保

　障等工作 。（ 三 ）

　严格督导落实 。

　把城乡公益性

　岗位开发的组织实施和计划进展情况作为

　就业督导的重要内容 ， 重点督导资金配

　套 、 岗位开发 、 人员管理等情况 ， 确保把

　各项工作任务落到实处 。退役士兵专项公益性岗位按现行相关

　规定执行 。附件 ：

　山东省城乡公益性岗位扩容提

　质行动 16 市岗位计划分配表

　（ 2022

　年 ）山东省人民政府公报 2022 年第 1 期22

　省政府办公厅文件附件山东省城乡公益性岗位扩容提质行动16 市岗位计划分配表 （ 2022 年 ）各市城乡公益性岗位开发计划数量 （ 单位 ：

　个 ）总数城镇 乡

　村济南市 27900 6900 21000青岛市 37000 17000 20000淄博市 16300 5300 11000, 其中 ：

　博山区 900, 高青县 1400, 沂源县 2200枣庄市 15400 2400 13000, 其中 ：

　峰城区 1600, 台儿庄区 1200, 山亭区 2200东营市 7700 2200 5500烟台市 25300 5300 20000, 其中 ：

　栖霞市 2500潍坊市 34300 5300 29000, 其中 ：

　安丘市 3700, 临胸县 3500济宁市 34400 640028000, 其中 ：

　泗水县 2300, 微山县 2500, 鱼台县 1500, 金乡

　县 2500, 嘉祥县 3700, 汶上县 2600, 梁山县 2900泰安市 21200 4200 17000, 其中 ：

　岱岳区 2100, 宁阳县 2500. 东平县 260023山东省人民政府公报 2022 年第 1 期

　省政府办公厅文件注 ：

　各市单列计划的县 （ 市 、 区 ）

　为省财政困难县 。各市城乡公益性岗位开发计划数量 （ 单位 ：

　个 ）总数城镇 乡

　村威海市 9800 1800 8000, 其中 ：

　乳山市 2100日照市 11000 1500 9500, 其中 ：

　莒县 3800, 五莲县 1700临沂市 47300 530042000, 其中 ：

　郑城县 4000, 兰陵县 5500, 沂水县 4000, 沂南

　县 4000, 平邑县 4400, 蒙阴县 2300, 临沐县 2600德州市 25300 330022000, 其中 ：

　陵城区 2100, 宁津县 1700, 庆云县 1300, 临邑

　县 2500, 平原县 2000, 夏津县 2300, 武城县 1500, 乐陵市

　3200聊城市 27600 360024000, 其中 ：

　临清市 3100, 阳谷县 3400, 莘县 5000, 东阿县

　1500, 冠县 3100, 高唐县 1700滨州市 19300 530014000, 其中 ：

　沾化区 1500, 惠民县 3200, 阳信县 2000, 无棣

　县

　1500荷泽市 40200 420036000, 其中 ：

　牡丹区 3500, 定陶区 2700, 曹县 6400, 成武县

　2300, 单县 4700, 巨野县 4300, 郛城县 4000, 郵城县 3700,

　东明县 2600合计 400000 80000 320000（ 2021 年 12 月 11 日印发 ）山东省人民政府公报 2022 年第 1 期24

篇四：《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》(2022—2023年)

dash; １ —济南市公安局文件济南市教育局济公通〔2020〕8 号济南市公安局 济南市教育局印发《关于加快推进全市中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划（2020-2022）实施方案》的通知各区县公安局、教体（社会事务）局，直属各中小学校、幼儿园、民办中小学校、幼儿园：现将《关于加快推进全市中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划（2020-2022）实施方案》印发给你们，请紧密结合实际，抓好贯彻落实。济南市公安局 济南市教育局2020 年 1 月 9 日

　— ２ —关于加快推进全市中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划（2020-2022）实施方案为全面提升全市中小学幼儿园安全防范水平，高起点规划、高水平建设、高质量完成全市中小学幼儿园安全防范三年建设行动计划任务，确保全市中小学幼儿园持续安全稳定，根据山东省公安厅、山东省教育厅《转发公安部教育部关于<加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划>的通知》（鲁公通〔2019〕116 号）和国家、省、市有关法律法规和政策文件，结合我市实际，制定济南市公安局济南市教育局《关于加快推进全市中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划（2020-2022）》实施方案。具体方案如下：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家总体安全观和“生命至上，安全第一”的发展思想及要求，紧紧围绕市委市政府关于维护稳定和安全发展的决策部署，坚持底线思维、问题导向，坚持标本兼治、整体推进，坚持协同配合、共建共治，切实加大投入，集中攻坚克难，着力解决校园安全管理方面存在的突出问题，提升校园安全防范建设水平，逐步构建系统、科学、智慧、高效的校园安全防范体系，为全面办好有温度有品质的济南教育提供坚实有力保障。

　— ３ —二、目标任务（一）建立更加严密的校园安保组织体系。进一步明确校园安全主体责任，建立校园安全组织领导和工作机构，健全工作机制，完善规章制度，强化日常管理，配齐配强安保力量，按照山东省公安厅、山东省教育厅《关于进一步加强中小学幼儿园及周边安全防范工作的通知》（鲁公通〔2019〕38 号）规定，校园专职保安员配备率达到 100%，形成机构健全、措施有力、运转高效的学校安保组织体系。（二）建设更加完善的校园安防系统。坚持“安全第一、预防为主”方针，加强校园安防系统规范化、标准化建设，技防系统建设和重要部位实体防护全面达标，一键式紧急报警和视频监控系统与公安机关联网率达到 100%；借助互联网+、大数据等新技术手段，全面推广济南市学校安全风险防控监管平台应用，平台接入及正常运行率达到 100%，实现校园安全管理科学化水平全省领先。（三）创设更加优化的校园周边治安环境。加强部门协同，形成工作合力，建立联动机制，深入开展校园周边综合治理，加大对治安复杂场所清理整治，不断净化校园周边治安环境，加强校园门口道路交通秩序管理，强化巡逻守护，优化上、下学重点时段和校园周边重要路段“高峰勤务”机制，校园门口附近“护学岗”设置率达到 100%，形成联防联控的有效机制。（四）构建更加高效的校园风险预警机制。协同相关部门，

　— ４ —积极推进安全防范新技术、新产品推广应用，汇聚融合校园内外各种基础数据信息，完善数据动态监测和分析研判机制，建立预警模型，逐步实现校园风险隐患智能感知、及时预警、即时响应、迅速处置，有效提升校园安全风险预警防范能力。（五）建立更加完善的校园应急处置机制。按照“信息通畅、反应迅速、处置有方、责任明确”的校园突发事件应急处置原则，不断提高应急管理水平，优化完善校园突发事件应急预案，组织开展经常性、针对性实战演练，整合力量资源，强化联动响应，细化处置流程，确保一旦发生涉校突发案事件，相关部门和学校能够高效应对、妥善处置。三、主要措施（一）全面加强校园内部安全管理1.落实校园安全主体责任。明确安全是办学的底线，按照“单位负责、政府监管”原则，建立健全以中小学校长、幼儿园园长为第一责任人的校园安全工作责任制，健全校园安全组织领导和工作机构，加强校内日常安全管理。将安保工作作为校园内部管理的重要内容，制定落实值班巡逻、防范守护、安全检查和隐患整改等各项安全保卫制度，与教育教学工作同谋划、同部署、同推进、同考核，形成党政领导、单位负责、部门协同、综合治理的工作格局。（责任单位：各中小学、幼儿园）2.加强校园安保队伍建设。根据山东省公安厅、山东省教育厅《关于进一步加强中小学幼儿园及周边安全防范工作的通知》

　— ５ —（鲁公通〔2019〕38 号）要求，进一步健全安全管理机构，配足配强专职保安力量，聘用专职门卫和保安员；按照《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》标准，配齐校园安保护卫器械。建立完善校园安保队伍日常教育和考核评价办法，加强有关法律知识和治安保卫业务、技能培训。在 2019 年中小学与城市幼儿园专职保安员配备率达到 100%基础上，2020 年底前，城镇幼儿园专职保安员配备率达到 100%；2021 年底前，乡村幼儿园专职保安员配备率达到 100%。（责任单位：市、区（县）教育部门，各中小学校、幼儿园）3.加强校园物防设施建设。进一步完善中小学幼儿园围墙、护栏等实体防范设施建设，实行校园封闭式管理。在 2019 年中小学封闭化管理达到 100%基础上，2020 年底前，城市和城镇幼儿园封闭化管理达到 100%；2021 年底前，全部幼儿园封闭化管理达到 100%。全市力争提前一年完成国家制定的校园100%封闭式管理任务要求。城市、城镇及乡村学校幼儿园全部落实在校园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施。（责任单位：市、区（县）教育部门，各中小学校、幼儿园）4.推进智慧安防系统建设。积极推动新技术、新手段在校园安防建设领域的深度应用，建立健全智慧校园智能预警平台，进一步规范一键式紧急报警、入侵报警、视频监控、出入口控制和电子巡查等系统建设，推进校园安防系统与公安、教育信

　— ６ —息化应用服务体系的有效融合。在 2019 年中小学与城市幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到 100%基础上，2020年底前，城镇及乡村幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到 100%。已安装一键式紧急报警、视频监控系统的中小学幼儿园要实现与属地公安机关、教育部门联网。全市力争提前一年完成国家制定的一键式紧急报警和视频监控系统与公安机关联网率 100%任务要求。（责任单位：各级公安机关，市、区（县）教育部门，各中小学校、幼儿园 ）5.加强校园安全防范制度建设。完善校园内部安全管理制度，重点加强校园门卫安全管理和上下学校园门口学校管理人员、值班教职工值守制度。严格实行外来人员、车辆登记和安全检查制度，内部人员、车辆出入证制度，小学、幼儿园家长接送制度，防止无关人员、精神病人、来历不明人员进入校园，防止不法人员将危险品带入校园制造事端。强化校园及周边巡查制度，严格落实每月安全隐患自查整改制度，发现问题隐患及时整改。健全校车安全管理制度，不断完善校车管理机制，配备安全管理人员，加强安全教育和车辆维护，保障学生乘车安全。（责任单位：各级公安机关、交通运输部门，市、区（县）教育部门，各中小学校、幼儿园）6.加强体育场地设施开放学校安全管理。学校做好开放区域的隔离划分，配置相应的门禁、监控等设施；在体育设施周边显著位置设置已开放体育器械使用方法指示牌和安全警示标

　— ７ —识，张贴安全须知；提升学校安防水平，及时核验来校健身群众，严防恐怖、暴力、精神障碍等重点人员、危险物品进入学校。公安部门加强对开放学校的安全保卫工作指导监督，定期对开放学校进行安全巡查，指导学校和社区对开放后安全风险进行评估。公安与社区对接公安网络数据系统，指导解决社区健身群众与开放学校的各类矛盾和纠纷。（责任单位：各级公安机关、市、区（县）教育部门，体育场地设施开放学校及所在区县政府）（二）着力打造校园周边安全区域1.强化校园周边重点巡防。公安机关要结合推进“智慧街面巡防建设项目”，不断优化上、下学重点时段和校园周边重要路段“高峰勤务”机制。加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”建设，建立地市统一规划、区县推进实施、属地具体执行的工作机制。在 2019 年城市“护学岗”设置率达到100%基础上，2020 年底前，城镇“护学岗”设置率达到 100%。（责任单位：各级公安机关，市、区（县）教育部门，各中小学校、幼儿园）2.强化校园及周边警务室建设。各级公安机关、教育部门要积极协同，全面加强校园及周边警务室和治安岗亭正规化、专业化、智能化建设。充分发挥警务室或治安岗亭民警联系中小学幼儿园的桥梁纽带作用，推广移动警务、“互联网+校园安防

　— ８ —管理”应用，及时通报校园警情，及时应对处置师生报警求助，提高校园安防工作效能。（责任单位：各级公安机关，市、区（县）教育部门，各中小学校、幼儿园）3.强化校园安全风险预警防范。市级教育部门要健全完善学校安全风险清单和责任清单，指导区县教育部门全面推广应用学校风险防控监管平台，建立动态监测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示，切实落实校园安全“一岗双责”和网格化、实名制管理，健全考核激励机制，充分发挥系统效用。各级公安机关要坚持发展新时代“枫桥经验”，会同有关部门和基层组织落实排查发现、及时化解、提前处置工作机制，切实把涉校矛盾风险化解在萌芽状态和初始阶段。要加强对校园及周边各类重点人员的滚动排查，切实落实动态管控措施。要有效整合公安大数据和社会大数据，加强相关信息碰撞比对、深度挖掘和智能研判，及时推送有关信息并进行预警提示，提高防范涉校案事件能力。（责任单位：各级公安机关，市、区（县）教育部门，各中小学校、幼儿园）4.强化校园周边治安整治。各级公安机关要会同教育、文化、市场监管等有关部门定期组织开展对校园周边治安复杂场所、治安乱点的排查整治，及时发现消除治安隐患，切实净化校园周边治安环境。按照《中小学与幼儿园周边道路交通设施设置规范》，完善、规范交通安全设施和管理设施。优化学校周边道路交通组织，设置学生、幼儿、家长等候区、护学通道、临

　— ９ —时停车位，鼓励共享学校周边停车资源，减轻上下学时段学校门前集中通行压力，有效保障学生及接送人员安全顺畅出行。（责任单位：各级公安机关、文化、市场监管等部门，市、区（县）教育部门）5.严厉打击涉校违法犯罪活动。各级公安机关要对涉及校园的案件坚持“优先受理、优先出警、优先立案、优先侦办”，充分运用多种侦查手段，提高打击处置效能。对重大案件，上级公安机关要挂牌督办或成立专案组提级侦办；对一段时间集中出现的涉及学生幼儿安全的突出违法犯罪，要及时组织开展专项打击整治，严防形成气候影响校园稳定。（责任单位：各级公安机关）（三）切实强化应急处置工作1.制定专门应急预案。各级教育部门要针对各类可能发生的事故风险，指导中小学幼儿园分级分类制定细化应急处置预案，明确牵头部门、规范处置程序，完善案事件报告制度。根据实际需要配齐配足应急保障装备器材，确保一旦发生突发事件，能够有力有序、快速高效处置。（责任单位：市、区（县）教育部门，各中小学校、幼儿园）2.开展常态应急演练活动。中小学校每月至少开展 1 次、幼儿园每季度至少开展 1 次应急疏散演练，使教职员工明确职责任务、熟知处置流程，提高其第一时间参与应对处置突发案事件的能力，使学生、幼儿掌握基本的防范应对突发风险的方法。

　— １０ —针对演练中暴露出的问题隐患，对应急预案及时进行调整优化和修订完善。（责任单位：各中小学校、幼儿园）3.建立应急联动处置机制。各级公安机关、教育部门和中小学幼儿园，要加强对各类涉校园安全信息的搜集掌握、分析研判，及时发现倾向性、苗头性线索，及时采取防范处置措施。要建立健全学校新闻发言人制度，增强重大案事件发生后的舆情应对能力。教育、公安等相关部门要进一步健全涉校园案事件应急指挥、联动处置、新闻宣传、舆论引导一体化机制，一旦发生重大案事件，按照依法办理、舆论引导和社会面管控“三同步”原则，在做好案事件调查处置的同时，及时发布权威信息，回应社会关切，防止引发炒作和恐慌，切实维护社会稳定。（责任单位：各级公安机关，市、区（县）教育部门，中小学校、幼儿园）（四）加强校园法制安全宣传教育1.深入推进安全教育进学校进课堂。各级教育部门和中小学幼儿园要将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，加强校园安全课程与资源建设，推动安全教育、法制教育、生命教育和心理健康教育、食品安全教育、卫生健康教育进新生教育、进课程教育、进课外实践活动，进一步完善校园安全教育科学化、规范化工作体系，构建“多位一体”新型校园安全教育模式。（责任单位：市、区（县）教育部门，中小学校、幼儿园）

　— １１ —2.选派优秀公安民警加强学校法制教育。公安机关要选派业务能力强、工作经验丰富的优秀民警兼任学校法制辅导员。要加强对法制辅导员的系统培训和考核，不断提高其业务能力，确保一批素质高、工作能力强的公安民警被选派到学校开展此项工作，充分发挥积极作用。2020 年底前，全市各中小学幼儿园要全部聘任法制副校长或辅导员。（责任单位：市、区（县）教育部门，中小学校、幼儿园）（五）着力提升监督指导效能1.健全监督指导工作机制。各级教育部门要制定中小学幼儿园安全工作考核目标，并纳入教育督导评估体系。公安机关要将中小学幼儿园纳入治安保卫重点单位加强监督指导。公安、教育部门要建立健全...

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