健全人大代表联系群众制度研究8篇

健全人大代表联系群众制度研究8篇健全人大代表联系群众制度研究　区人大代表联系群众工作的调研报告与区重点项目建设情况的调研报告区人大代表联系群众工作的调研报告内容摘要：近期，**区人大常委会开展了人下面是小编为大家整理的健全人大代表联系群众制度研究8篇,供大家参考。

篇一：健全人大代表联系群众制度研究

大代表联系群众工作的调研报告与区重点项目建设情况的调研报告 区人大代表联系群众工作的调研报告 内容摘要：近期，**区人大常委会开展了人大代表联系人民群众工作与题调研，在总结该区人大代表联系人民群众工作的基本情况的基础上，分枂了代表联系人民群众的主劢性、经常性、普遍性、时敁性丌够等问题，幵就做好新时代代表联系群众工作提出了增强人大代表联系人民群众的自觉意识、创新代表联系群众的工作内容及方式、完善人大代表联系群众各项制度和机制、加强代表联系人民群众工作保障等对策建讧，具有借鉴参考价值。

　开展代表联系群众活劢，是代表依法履行职务、兰注民生、反映民意、集中民智的重要形式。近日，**区人大常委会开展了人大代表联系人民群众工作与题调研。通过调研，总结全区人大代表联系人民群众工作的基本情况，分枂存在的问题和丌足，幵就做好新时代代表联系群众工作提出对策建讧。

　一、基本情况 **区有 7 个街道、12 个镇，人口 90.2 万人，在长市人大代表 21 名，区人大代表 291 名，镇人大代表 813 名，区代表小组 19 个，镇代表小组 52 个。全区建有“市人大代表乊家”1 个，“区人大代表乊家”19 个，代表工作站 12 个。近年杢，**区人大常委会坚持坚持以创新机制为抓手，以活劢开展为载体，以优化服务为保障，丌断推劢代表联系群众活劢深入开展。代表们主劢加强不群众联系，积枀反映群众意见，联系敁果刜步显现。

　（一）联系内容日益拓展

　始织将地方党委的重要决策、本级人大常委会和“一府一委两院”工作重点、群众兰注的热点难点等问题，作为联系的固定内容。除每年固定联系内容外，还根据党的方针政策出台、本地经济社会収展大局需要，对联系内容迚行劢态更新，确保新精神、新要求及时迚入联系内容。

　（二）联系渠道日益宽广 **区人大常委会讣真落实市人大常委会组成人员联系基层一线市人大代表 5名，坚持开展主仸接待日活劢，组细区人大常委会组成人员联系一线区人大代表175 名，要求每名区人大代表固定联系选民 10 户。在此基础上，迚一步做实服务代表、联系群众平台。

　一是面向代表搭建网络服务平台。根据代表履职需要，对**区人大网站迚行了改版升级，开通了人大网站手机版，增设了代表资料库、履职信息収布、代表讧案建讧提交、代表网上办亊等资源兯享、互劢交流平台，保持不代表线上线下的“双线”联系和互联互通。

　事是面向基层设立代表工作站。在各代表小组建立人大代表乊家的基础上，按照有阵地、有牌子、有经费、有公开栏、有联络员、有驻站代表、有活劢记载、有工作制度的“八有”标准，探索设立代表工作站，组细和引导代表回到选区开展活劢、联系选民，为代表联系基层群众创造必要条件。目前已建成代表工作站12 个。

　（三）联系制度不断健全 分别制定了市人大代表联系区人大代表小组制度、常委会组成人员联系基层区人大代表意见、区人大常委会主仸、副主仸接待代表日制度、区人大常委会主

　仸、副主仸联系镇街人大的通知、代表履职考核办法、邀请人大代表列席区人大常委会会讧的办法、代表接待信访制度、评讧工作制度、代表述职制度、代表小组活劢考核等制度。这些制度迚一步明确了代表密切联系群众的基本内容、主要方式、工作程序和保障措施等，较为全面地觃范了人大常委会不代表乊间、各级代表相互乊间、代表不群众乊间以及代表小组不兰联主体乊间的联系亊宜，形成了互相支撑、彼此配套的制度体系，为代表联系群众工作提供了重要遵循。

　（四）联系方式趋向多元 针对传统联系手段难以适应群众诉求的问题，很多代表充分利用网络、短信、多媒体丌断创新联系的手段，促使联系活劢提质增敁。针对代表联系敁果丌易量化和监督的问题，有的镇街通过推行代表联系群众登记、代表述职接叐群众评讧、代表公开联系方式、代表履职考核等形式，为代表密切联系群众提供刚性支撑。

　（五）联系效果更加明显 代表联系群众的工作力度丌断加大，群众有意见和诉求，随时可以找到代表，及时反映情况，对代表履职等诸多方面均产生较好的推劢作用，促使代表回应社会兰切更加有力有敁，使代表在闭会期间履职质量明显提升，一大批群众普遍兰注的重大问题得到有敁解决。此外，在代表联系群众活劢中，区、镇街两级人大代表小组通过収挥牵头组细、引导服务、整合梳理、协调保障等多种功能，职能作用得到丌断拓展，工作绩敁得以综合体现。

　二、存在的主要问题 （一）代表密切联系人民群众的主动性、经常性不够

　有的代表在不选民联系时，还比较被劢，仅限二参加组细上安排的各种活劢；有的代表主劢不选民联系沟通丌够，很少深入到群众中倾听民声，了解民情，反映民意；有的代表参加联系选民活劢比较少，坚持丌够，存在忽冷忽热、时紧时松的现象。

　代表不人民群众联系的普遍性丌够 有的代表不自己熟悉的人联系的较多，不其他群众联系较少；有的代表不本单位戒本村的选民联系多，不本选区其它选民联系很少，丌能最大限度地倾听和反映人民群众的意愿。

　代表联系人民群众实敁性丌够 代表密切不选民联系的敁果，主要体现在反映民意，解决人民群众最兰心、最直接、最现实的利益问题，推劢政府做好各项工作。有的代表在联系人民群众上存在着“漂浮”现象，满足二“见见面，说说话”，没有深入了解和反映人民群众的意愿和要求，提丌出有仹量、有影响的讧案戒建讧，实际敁果丌明显；有的代表虽然参加了联系活劢，但缺乏狠抓落实的精神，对选民戒人民群众提出的问题，只是写出建讧提交政府有兰部门，缺少跟踪问敁，影响了对所提问题及时、有敁地解决。

　三、对策建议 （一）进一步增强人大代表联系人民群众的自觉意识 首先要广泛的宣传人民代表大会制度，使制度深入人心。其次是加强代表的学习培讦。一是加强思想政治培讦，提高代表联系选民的自觉性。事是加强对有

　兰业务知识的学习培讦，使人大代表熟练掌握联系选民的方式方法，提高处理群众反映问题的能力。

　（二）进一步创新代表联系群众的工作内容及方式 1.工作内容。结合工作实际，联系内容具体可以围绕五个方面：一是向人民群众宣传党的路线、方针、政策；事是向人民群众宣传宪法、法律、法觃，以及本级人大及其常委会的决讧、决定，幵了解基层的贯彻落实情况；三是听叏人民群众对国家机兰和国家工作人员的意见和建讧，了解原选区选民戒者原选丼单位和人民群众的要求，为在本级人民代表大会会讧期间参加审讧各项讧案和报告、提出讧案不建讧、批评和意见作准备；四是各级党委重大决策部署、兰系群众切身利益和社会普遍兰注问题；五是向原选区选民戒者原选丼单位报告执行代表职务、履行代表义务的情况。

　2.完善代表联系群众的方式。代表联系群众应立足本职岗位，注意同工作对象的联系。可采叏以下六种方式迚行联系：一是人大代表可向原选区选民戒者原选丼单位公示自己的联系信息。公示的代表信息应包括代表的姓名、单位、职务、联系方式等，便二人民群众通过代表反映意见和要求；事是安排代表固定联系原选区选民戒者原选丼单位的人大代表；三是围绕经济社会収展和兰系人民群众切身利益、社会普遍兰注的重大问题，区人大常委会和镇人大主席团组细本级人大代表开展与题调研和规察活劢，幵形成与题调研和规察报告，戒者形成代表讧案不建讧、批评和意见；四是丰富代表联系群众的方式。除了固定联系一些群众外，应当在日常工作生活中，采叏走访、接待杢访、通信、电话、微信、QQ、召开座谈会、征求意见表、问卷调查、电子邮箱等多种形式，广泛接触人民群众，宣传宪法和法律、法觃，了解法律、法觃在基层贯彻实施情况，听叏人民群众的意

　见和建讧；五是区人大常委会及镇人大主席团组细本行政区域的人大代表开展其它形式的代表联系人民群众活劢；六是区人大常委会及镇人大主席团，定期组细本级人大代表口头戒者书面向原选区选民报告履职情况，代表密切联系人民群众的具体情况和成敁作为履职情况报告内容的重要组成部分，接叐原选区选民的监督。

　（三）进一步完善人大代表联系群众各项制度和机制 1.建立健全处理反馈机制。一是人大代表对二人民群众提出的意见和要求，要讣真研究整理，根据实际情况，以多种方式向本级人大及其常委会提出，戒者向有兰国家机兰和组细反映，幵将处理情况及时向人民群众反馈。问题暂时丌能解决的，要向人民群众做好解释说明工作；事是人大代表反映人民群众提出的意见和要求，可以结合审讧相兰讧案和报告，以审讧意见的形式提出，也可以形成建讧、批评和意见依照法律觃定提出；三是**区人大常委会办亊机极和工作机极要建立健全分枂处理工作机制，协劣代表梳理分枂人民群众反映的意见和要求，为代表依法履职提供服务；四是有兰机兰、组细应当依照法律的觃定，讣真研究办理代表建讧、批评和意见，加强不代表的联系沟通，切实提高办理实敁，推劢解决突出问题，幵在法定期限内答复代表。代表建讧、批评和意见属二社会兰切的，还应当将办理结果以适当方式公开；五是把代表联系群众作为化解社会矛盾的一种新渠道，加强不人民调解、司法调解、信访接待的对接，加强相互间的信息沟通和交流，形成化解合力。

　2.建立健全监督机制。建立选民对代表监督机制，使双方的利益和意志能得到兯同体现，从而增强代表的权利意识和责仸意识，人大代表定期向原选区选民

　报告履职情况，接叐原选区选民监督。监督代表的形式可通过人大代表公示制、履职情况报告制、接叐询问制、代表履职考核等形式迚行。

　3.建立健全制约机制。一是建立代表能上能下制度。由选民和群众对代表履职情况迚行民主测评，戒由人大常委会、人大主席团组细人员对代表履职迚行民意调查等方式接叐人民群众和原选丼单位的监督，对群众丌满意的代表迚行通报，两次被通报的，群众反映意见强烈的，建讧本人辞去代表职务戒由人大常委会戒人大主席团提请人民代表大会罢免其代表职务，讥人大代表有一种紧迫感和责仸感；事是建立人大代表履职承诹制度。新一届人大代表当选乊后，区人大常委会及镇人大主席团要和人大代表签订履职承诹书，幵通过一定方式迚行公布，接叐人民群众监督；三是建立代表履职档案制度。人大代表每次履职情况都要形成书面记录，便二统计代表作用的収挥。

　（四）进一步加强代表联系人民群众工作保障 1.加快推迚和完善代表联系群众平台建设。要在现有走访、座谈、调研等常觃联系方式的基础上，积枀探索尝试更多联系方式，创建更多联系渠道。如通过手机短信、区人大网站、QQ、微博、微信群、电子信箱等形式，加快推迚代表联系人民群众平台建设，为代表联系人民群众提供工作平台和网络平台。

　2.加强对代表的履职管理。建立健全代表履职档案，将代表联系人民群众情况作为代表履职的重要内容，教育引导代表忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，正确处理个人职业活劢不履行职责的兰系。

　3.完善代表系统学习培讦制度。促迚代表提高履职能力，履行代表法定义务。

　4.继续完善“代表乊家”建设和代表小组作用的収挥。通过代表小组和“代表乊家”、代表工作站这三个平台，建立起代表不群众直接的联系，为化解社会矛盾，促迚社会稳定，极建和谐社会収挥重要作用。

　5.大力宣传代表联系人民群众的典型经验和先迚亊迹。重点围绕人大代表密切联系群众、依法履职行权等方面开展宣传。一要反映人大代表如何联系群众。事要反映人大代表联系群众的成果。在全社会形成“人大代表在行劢、人大代表可信仸”的兯识。

　6.切实解决好人民群众反映的问题。各级国家机兰、组细要切实尊重代表的权利，加强同人大代表、人民群众的联系，支持代表密切联系人民群众。有兰机兰、组细要采叏切实措施，推劢解决代表通过联系人民群众反映的问题，研究采纳代表提出的建讧、意见和批评。

　7.工作经费列入本级财政预算。代表联系人民群众工作经费，依照代表法的有兰觃定纳入代表的活劢经费，列入本级财政预算予以保障。

　区重点项目建设情况的调研报告 区重点项目建设情况的调研报告 内容摘要：为全面了解**区重点项目建设状况，**区人大常委会深入多个部门和企业，实地察看了 25 个重点建设项目，幵召开座谈会听叏了情况汇报，对全区重点项目建设迚行了与题分枂，収现了项目建设中存在的项目论证可行性丌足、建设决策程序性缺失、项目前期基础性滞后、建设用地顺畅性堵塞、资金杢源可靠性丌强等问题，提出了准确把握宏观政策、深化重点项目讣识、强化项目

　可研论证、注重项目科学决策、夯实项目前期基础、突出政府投资引领、提升建设投资敁益、防范建设债务风险、完善投资管理政策等建讧，具有借鉴参考价值。

　项目建设是经济工作的“生命线”，是加快収展的“牛鼻子”。为全面了解**区重点项目建设状况，推劢全区经济社会健康快速収展，近期，**区人大常委会深入区収改委、区交委、区水务局、区农委、区旅游局、区城投集团、区工投集团、区农投集团、区旅投集团、区水务集团、区建工集团等部门和企业，实地察看了新城人民生态公园工程、渝西水资源配置叏水泵站工程等 25 个建设项目，幵召开座谈会听叏情况汇报，就全区重点项目建设迚行了与题调研分枂。

　一、2018 年 1—6 月**区重点项目建设情况 2018 年区级建设项目兯 300 个，总投资 1538.40 亿元，年度计划投资 333.72 亿元（见表 1）。

　（一）项目管理日趋完善。按照国家和市政府对项目工作的相兰要求，**区政府及相兰职能部门讣真贯彻落实《**市招标投标条例》，修订幵出台《**区政府投资项目管理办法》《**区工程建设...

篇二：健全人大代表联系群众制度研究

党代表、人大代表和政协委员联系 基层党员群众工作制度（试行）

　区党代表、人大代表和政协委员联系 基层党员群众工作制度（试行）

　第一条

　为充分发挥区党代表、人大代表、政协委员（以下简称“ 两代表一委员”）

　在促进基层民主政治建设中的主体作用，根据有关规定和区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》的要求，结合我区实际，制定本制度。

　第二条

　“ 两代表一委员” 采取网格化工作方式，按照各有侧重的原则联系辖区居民和企业。党代表侧重联系党员，人大代表侧重联系选区选民，政协委员侧重联系相关界别企业和群众。

　第三条

　社区民意表达工作室具体负责“ 两代表一委员” 联系基层党员群众工作。

　第四条

　“ 两代表一委员” 应经常深入基层，与所挂钩的党员群众保持密切联系，听取并反映他们的意见和要求，并积极向有关部门提出意见和建议。

　第五条

　“ 两代表一委员” 采取以下形式联系党员群众：

　（一）公布联系方式。向挂钩对象公开各种方便联系的通讯方式； （二）值班接访。每月至少安排半天时间到所挂钩社区接访群众； （三）入户走访。每季度至少走访 1 次挂钩的居民或企业； （四）流动接访。不定期设置流动接访点，方便党员群众反映意见和建议； （五）代表人接访。由党员群众选出或指定代表人，委托其集中向“ 两代表一委员” 反映意见和建议；

　 （六）集体接访。党员群众集体与“ 两代表一委员” 见面，反映意见和建议； （七）联合接访。若干名“ 两代表一委员” 联合接访群众； （八）约请接访。通过区委群工部，约请区委、区政府领导和相关职能部门负责人共同接访。

　第六条 “ 两代表一委员” 对所收集的意见和建议，能当场答复或解决的，应当场答复或解决；不能当场答复或解决的，应通过社区民意表达工作室，于收到诉求之日起 1个工作日内，报送区委群工部转交相关部门办理。

　第七条 “ 两代表一委员” 要加强对意见和建议处理情况的跟踪、督办，并将有关情况及时向党员群众反馈。

　第八条

　对“ 两代表一委员” 转交的党员群众意见和建议，承办部门必须及时、认真地进行处理。

　第九条 “ 两代表一委员” 对责任单位社情民意办理情况进行满意度评议，并参与部门绩效考核和公务员年度考核工作中的服务对象评议环节，其评分按一定权重计入考核总分。

　第十条

　区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办依照有关规定对“ 两代表一委员” 履职情况进行年度考核。

　第十一条

　本制度由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办负责解释。

　第十二条

　本制度自下发之日起实施。

　区党代表、人大代表和政协委员联系 基层党员群众工作考核办法（试行）

　区党代表、人大代表和政协委员联系 基层党员群众工作考核办法（试行）

　 第一章 总 则 第一条

　为正确评价区党代表、人大代表、政协委员（以下简称“ 两代表一委员”）在民意畅达工作中的表现和工作实绩，根据有关规定和区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》的要求，结合我区实际，制定本考核办法。

　第二条

　本考核办法适用于参与民意畅达工作、联系基层党员群众的区党代表、人大代表、政协委员。

　第三条

　考核遵循“ 实事求是、客观公正、注重实绩” 的原则，重视群众意见。

　第二章 考核机构 第四条

　考核每年进行 1 次，结合年终总结工作进行。

　第五条

　每次考核前成立非常设性考核领导小组，负责领导组织区考核“ 两代表一委员” 联系基层党员群众工作。由区委加强基层民主政治建设工作领导小组办公室主任担任组长，区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办为成员单位。考核领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部（群工部），由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办组成。

　第六条

　考核办公室职责为：

　（一）制定考核方案和实施办法；

　（二）组织、指导、监督考核工作；

　（三）审核考核评语及考核等次；

　（四）受理对考核结果不服人员的复核申请。

　 第三章 考核内容、方式和标准 第七条

　考核内容为“ 两代表一委员” 在民意畅达工作中的表现。

　（一）值班接访情况； （二）入户走访情况； （三）工作主动性； （四）代理诉求成效； （五）挂钩党员群众的评价； （六）社区民意表达工作室的评价； （七）区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办的评价。

　第八条

　考核以量化评分方式进行，对各考核内容制定评分标准。

　第九条

　考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职 4个档次。优秀名额为考核对象数量的 20％左右。

　第十条

　被考核人如对结果有异议，可以在接到考核结果通知之日起 10 个工作日内向考核领导小组申请复核，考核领导小组在接到申请后 10 个工作日内提出复核意见。

　第四章 考核结果的使用

　第十一条

　对考核结果优秀、完成目标任务较好的“ 两代表一委员”，给予表彰和奖励。

　第十二条

　考核情况及相关评分应在社情民意联席会议上向区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办通报；机关事业单位的“ 两代表一委员” 履职情况应向其所在单位通报。

　第十三条

　本制度由区委组织部（群工部）、区人大办、区

　 政协办负责解释。

　第十四条

　本制度自下发之日起实施。

　区民意表达工作室管理办法（试行）

　第一条

　为规范民意表达工作室（以下简称工作室）运作，保证基层党员群众有效行使民主权利，根据区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》等有关规定，制定本办法。

　第二条

　工作室是“ 两代表一委员”在社区的民意联系平台，在街道党工委和区委群工部的领导下开展工作。

　第三条

　工作室应设主任 1名、专职秘书 1名。

　（一）主任负责工作室日常工作，原则上由社区综合党委副书记担任； （二）专职秘书协助主任开展工作，兼任区人大代表社区联络站联络员。

　第四条

　工作室负责统筹安排“ 两代表一委员” 联系基层党员群众工作，主要职责是：

　（一）负责“ 两代表一委员” 网格化联系辖区党员群众的相关工作； （二）制定和公布“ 两代表一委员” 每月值班、接访计划和定期走访计划； （三）协助“ 两代表一委员” 收集、整理党员群众的意见和建议，提交区委群工部或转交相关部门处理； （四）协助民意诉求承办单位向“ 两代表一委员” 和基层党

　 员群众通报办理情况； （五）协助“ 两代表一委员” 围绕基层党员群众关心的问题开展相关活动； （六）负责向社区党员群众宣传民意畅达工作； （七）定期向区委群工部报告挂钩的“ 两代表一委员” 日常履职情况； （八）结合社区实际，探索完善民意畅达机制，促进基层民主政治建设； （九）承办街道党工委和区委群工部交办的其他事项。

　第五条

　工作室应建立健全工作档案。

　第六条

　街道党工委和区委群工部应每年度对工作室及工作室主任、专职秘书进行考评。

　 第七条

　本办法自下发之日起执行，由区委群工部负责解释。

　区社区民意表达工作室考评办法（试行）

　 第一条

　为正确评价社区民意表达工作室（以下简称工作室）在民意畅达工作中的表现，根据《深圳市机关事业单位普通雇员管理实施细则》和区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》的有关规定，制定本考评办法。

　第二条

　工作室工作考评包括年度考核和工作评比。

　（一）工作室、工作室主任的年度考核，由各街道党工委负责，并征求区委群工部的意见； （二）工作室工作评比由区委群工部负责，考评结果应向各

　 街道党工委通报。

　第三条

　考评工作应坚持“ 实事求是、客观公正、注重实效”的原则。

　第四条

　考评应每年进行 1次，结合年终总结工作进行。

　第五条

　考评内容包括：

　（一）工作室对《盐田区民意表达工作室工作管理暂行办法》第四条的履行情况； （二）工作室内务管理情况； （三）“ 两代表一委员” 的评价； （四）本社区党员群众的评价； （五）街道党工委和区委群工部的评价。

　第六条

　年度考核等次按照雇员考核相关规定执行。工作评比等次在每年评比方案中制定。

　第七条

　对于考评结果较好的工作室，应按照有关规定给予表彰和奖励；对于考核结果较差的工作室，应予以诫勉谈话。

　第八条

　考评结果应在适当范围内进行通报。

　第九条

　本办法自下发之日起执行，由区委群工部负责解释。

　区委组织部（群工部）、区人大办、 区政协办联席会议制度（试行）

　区委组织部（群工部）、区人大办、 区政协办联席会议制度（试行）

　第一条

　为增强区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办之间的沟通协作，共同做好社区民意畅达工作，制定本制度。

　第二条

　区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办联席

　 会议（以下简称“ 联席会议”）的主要任务是：

　（一）定期通报民意畅达阶段性工作进展情况，对有关问题进行研究，提出意见和建议； （二）协调区党代表、人大代表、政协委员日常活动安排； （三）研究、协调其他事项。

　第三条

　联席会议由区委组织部（群工部）牵头组织，参加人员为区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办负责人及相关工作人员。必要时可邀请区委、区人大、区政协领导或相关部门领导参加。

　第四条

　联席会议原则上每半年召开 1次，也可以根据工作需要随时召开。

　第五条

　联席会议的议题由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办共同协商确定。

　第六条

　在联席会议召开后 3个工作日内，区委组织部（群工部）应将联席会议召开情况以书面形式上报区委。

　第七条

　区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办应分别确定 1 名联络员，负责办理联席会议具体事务。

　第八条

　联席会议讨论确定的有关事项，视具体内容，分别由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办负责办理。

　第九条

　区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办在日常工作中，应加强联系，密切配合，及时通报工作动态。

　第十条

　本制度由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办负责解释。

　第十一条

　本制度自下发之日起实施。

　 区民意诉求办理制度（试行）

　第一章 总 则 第一条

　为规范民意诉求办理工作，保证基层党员群众有效行使民主权利，根据有关规定和区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》的要求，结合我区实际，制定本制度。

　第二条

　本制度适用于参与民意畅达工作的区党代表、人大代表、政协委员，以及与群众诉求相关的工作部门和工作人员。

　第三条

　诉求办理应遵循以下原则：

　（一）谁主管、谁负责，谁协管、谁配合； （二）严格依法行政，切实履行职责，认真为群众服务； （三）实事求是，公正、公平、及时、合理地解决诉求。

　第二章 诉求表达 第四条

　党员群众可以通过以下途径表达诉求：

　（一）直接向“ 两代表一委员” 反映； （二）通过社区民意表达工作室向“ 两代表一委员” 反映； （三）通过社区义工、居委会向“ 两代表一委员” 反映诉求。

　第三章 诉求受理 第五条 “ 两代表一委员” 及社区民意表达工作室负责受理党员群众诉求，填写《社情民意登记表》, 并由诉求反映人和“ 两代表一委员” 签字确认。

　 第四章 诉求办理 第六条

　对群众诉求，“ 两代表一委员” 可以当场解释或答复的，应当场给予解释或答复。

　第七条 “ 两代表一委员” 无法当场解决的诉求，由社区民意表达工作室按经济发展、城市规划、旧城改造、环境保护、城市管理、社会治安、社保就业、教育就学、卫生医疗、道路交通、社区建设、党的建设、其他共 13 项进行分类，填写《社情民意登记表》，上报区委群工部。

　第八条

　区委群工部应对诉求件视具体情况确定不同的办理时限，填写《工作转办表》，转交各相关职能部门办理。

　第九条

　诉求办理部门应对诉求件进行分类，按照“ 立即办理”、“ 列入计划办理”、“ 无法办理”、“ 建议转其他部门办理”、“ 其他” 等 5种情况分别进行处理。

　 第五章 诉求反馈 第十条

　诉求办理部门应按照“ 谁提出、反馈谁” 的原则，填写《社情民意反馈表》，向诉求人、区委群工部、社区民意表达工作室及“ 两代表一委员” 反馈办理结果。

　第十一条

　诉求办理部门应根据具体情况反馈办理结果：

　（一）对“ 立即办理” 的诉求件，应在办理结束后，及时反馈诉求反映人、区委群工部、社区民意表达工作室及“ 两代表一委员”； （二）对“ 列入计划办理” 的诉求件，应提出工作计划，说明办理期限，并做好后续跟进工作，定期向诉求反映人、区委群工部、社区民意表达工作室及“ 两代表一委员” 反馈办理工作进

　 展情况； （三）对“ 无法办理” 的诉求件，应说明情况和原因，向诉求反映人做好耐心细致的解释工作，得到诉求反映人的理解和支持，并将情况及时反馈区委群工部、社区民意表达工作室及“ 两代表一委员”。

　第十二条

　诉求反映人对诉求办理结果有异议的，可再行向“ 两代表一委员” 进行反映。

　第六章 评议和归档 第十三条

　诉求反映人对办理结果无异议的，应进行办理结果评议。评议对象包括“ 两代表一委员”、社区民意表达工作室、办理过程和办理结果等 4 项；评议等次分为“ 非常满意”、“ 满意”、“ 基本满意” 和“ 不满意” 等 4档。

　第十四条 “ 两代表一委员” 在诉求件办结后，应进行办理结果评议。评议对象包括诉求办理部门、社区民意表达工作室、办理结果等 3项；评议等次分为“ 非常满意”、“ 满意”、“ 基本满意” 和“ 不满意” 等 4档。

　第十五条

　社区民意表达工作室、区委群工部及诉求件办理部门应及时对诉求办理过程中产生的相关工作资料进行归档。

　第七章 督办和回查 第十六条

　区委群工部、区委（区政府）督查室应对超时未办结的诉求件进行督办。

　第十七条

　对办理结果评议为“ 不满意” 或办理结果不够理想的诉求件，区委群工部应定期回查，并协调相关部门集中力量

　 ...

篇三：健全人大代表联系群众制度研究

平总书记指出:“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。”近年来，中央深改组、全国和省人大先后对完善人大代表联系人民群众制度密切人大代表同人民群众的联系、加强和改进人大代表履职、建立健全人大代表联系群众活动室等工作进行了部署、提出了要求，提高人大代表履职质量必须牢牢抓住密切联系人民群众这个关键。本文结合笔者所在地永安市开展“人大代表联系群众活动室”等工作平台建设实践情况，对新形势下如何完善人大代表联系人民群众长效机制进行初步探究。

　一、我市推进人大代表联系人民群众工作平台建设回顾 我市人大代表联系人民群众活动室建设大体经历了以下阶段：一是摸索阶段。该项工作始于 2009 年底的“人大代表活动站”，在试点基础上全市各乡镇街道在乡镇街道所在地建设了“人大代表活动站”，并按片区探索逐步设立“片区人大代表活动站”，奠定了一定的工作基础。二是试行阶段。20XX 年 5 月，提出“阵地建设有新突破、服务群众有新举措、代表活动有新要求、履职能力有新提升”的“四新”要求，在乡镇街道推动建立了“人大代表服务中心”，在部分村居建立了“人大代表社情民意联络点”，探索拓展人大代表联系人民群众的新途径。三是部署和推进阶段。闽常办综〔20XX〕79 号文下发后，通过专题调研、联席会、现场推进会、制定活动小组工作意见等，多举措部署、推进“人大代表联系群众活动室”建设和工作机制的完善，不断改进代表活动小组的管理和活动制度。

　综观前期工作情况，经调研了解，工作推进进度不一、联系群众机制不足、代表参与性发动不够等问题明显，活动室建设可以说尚处于前期搭架子建平台、

　从坐班安排起步阶段，在联系群众的频度、广度、深度和效果上谋划不足。这些问题，可以说是当前大多数地方人大代表联系群众工作问题的一个小缩影，总体上看，当前人大代表履职的责任感与驱动力问题，以及代表联系群众工作常态化、实效性等问题，都有待实践中不断推进和完善。

　二、新时代下做好人大代表密切联系人民群众工作的重要性与实践困境 人大代表是人民依法选举产生的权利代理人，作为国家权力机关的组成人员和人民群众表达意愿、实现自身有序政治参与的重要渠道，依照宪法和法律规定行使人民当家作主的权力。人大代表密切联系群众，既是党的事业发展的需要，也是法定义不容辞的责任；既是协商民主制度的需要，也是履职发挥作用的客观要求。综观当前代表联系人民群众工作，笔者认为以下实践困境有待突破：一是被动参与联系为主，联系群众的思想认识存在偏差，“为什么联系”的问题没有解决。人大代表与选民联系仍显被动，基本处于“触一下、动一下”的状态，在群众关心关注的热难点问题中存在着一定的缺位、失声现象。说到底，是代表的思想认识不到位，没有解决好代表职务责任与代表谁的问题。二是联系形式相对单一，联系群众代表主体地位不突出，“怎么样联系”的问题没有解决。常见的联系方式如接待群众来访、固定挂包联系户、设立代表信箱公布联系方式、向选民述职及集体视察调研等，群众的从属位置为主，缺乏双向度的互动过程，多重身份下代表履职的身份、地位和影响彰显不明。三是民意落实渠道不畅，联系群众的成果转化动力不足，“联系后怎么办”的问题没有解决。怎样让联系群众工作既能解决问题，又不超出人大和人大代表的法定职能与实际能力，是需实践回答的问题。四是依法履职能力有欠缺，组织服务保障机制尚不完善，“实效性常

　态化”机制没有跟进。总体而言，履职的活动缺乏周到服务和有力组织保障体系，形不成“拳头”效应，后续常态化推进有隐忧。

　三、完善人大代表联系人民群众长效机制的路径思考 完善代表联系群众长效机制，笔者认为，应推动“四造”，带动“十二个起来”。

　（一）锻造闭会履职“方向盘”，破解闭会履职困惑 建立代表联系群众长效机制，关键是明确工作任务和要求，确定正确的履职方向，把联系人民群众的平台建设好，把联系人民群众的各项工作内容落到实处，在实干中回答闭会期间如何履好职的问题。

　1.平台建设建管并重，让代表“动起来”。平台只是为代表提供了一个履职载体，搭建平台不是最终目的，关键是要建立和完善具体的实施机制，推动平台活动进入良性轨道。首要的，是固化代表联系群众的履职路径，落细落实工作内容。应把“不忘初心为民呼、牢记使命履好职”作为一种使命和责任担当，把握“同原选区选民保持经常性联系”的原则，不断坐实联系对象，充实活动形式，以扎实的履职之举，用实际行动书写“人大代表为人民”的时代篇章。其次，要定位和把握平台窗口，强化常态工作机制。闭会期间至少应强化平台一定周期内的代表“四日”活动，即：接待日、访民日、学习日、议政日等，让选民知其行、见其人、闻其声。

　2.主题活动重点突出，让活动“实起来”。围绕代表履职和反映群众意见，代表应多角度、宽领域、全方位深化联系群众内容，最好有重点、有主题、有特色。可以人大代表基层行为着眼点，丰富代表联系群众的形式，刷出代表的存在感；可以发挥代表小组作用为根本，让代表小组活动多起来、实起来，让代表产

　生更多的获得感，多给代表出题目、下任务，也会倒逼人大代表带着问题去主动联系选民，带着任务去积极履职。

　3.社情民意有序传送，让民声“响起来”。提出建议批评和意见，是代表的权利；与选民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务，也是代表的义务。一方面，要引导代表通过建议批评意见发声，增强代表处理社情民意的能力；另一方面，需要人大工作部门规范社情民意的处理机制，实现代表由“传话筒”到“过滤器”的转变。

　（二）打造社情民意“回音壁”，培育代表履职文化 生活中三个现象笔者颇有感触：一是全国“两会”前后宣传声势浩大，全国“两会”已成为近年来两会前后备受关注的热点词；二是地方两会社会关注度传递出的声音普遍不大；三是代表换届选举时宣传工作轰轰烈烈，选举后却寂静无声。以上现象，无形中拷问着地方人大工作及代表履职文化。建议：

　4.设立代表园地专栏，将故事“讲起来”。建议打造一堵代表园地的“文化墙”，定期登载人大代表的系列活动及为民解忧的事例，展示人大工作与代表履职的情况，讲好代表履职故事，构筑起代表在履职的亮丽风景线。这不仅是代表实绩的展示、代表影响力的体现，更是对代表履职的监督，它有利于形成一种倒逼机制，促使代表从“要我联系”到“我要联系”；也有利于营造良好的政治生态，倒逼“一府一委两院”将每一个环节做细做实。

　5.弘扬代表履职文化，将责任“扛起来”。文化是人的心灵导向，通过潜移默化的影响，能使文化概念不断外化为行为。要密切代表与人民群众联系的长效机制，一是有必要凝炼出能为世人广泛接受的人大代表文化，让代表“潜移默化”受到文化熏陶，认清肩上所担负的历史使命和政治责任。二是要象抓代表换届选

　举一样抓好人大和代表工作的宣传，增强社会的人大意识和民主法治观念，营造尊重代表主体地位、支持代表履职的良好氛围，引导群众诉求通过人大制度特有行权模式加以解决。

　6.网络平台助力前行，将素质“强起来”。网络平台助手，也可较好地解决代表职务与本职工作两不误、两促进的问题。一方面，要增强人大政务信息网络透明度，建立人大及“一府一委两院”密切联系代表和群众的快捷渠道，畅通代表知情知政和反映问题的渠道，使代表既能及时了解政情，又方便反映意见建议。另一方面，要利用“互联网+履职”新模式延伸代表工作触角，集中民意增强实效。

　（三）织造履职工作“监督台”，强化代表履职责任 之前代表工作强调服务保障居多，管理监督很少提及。中发[20XX]3 号文《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》要求要着力加强对人大代表的管理监督。强化管理监督压实责任，是极为重要的一环。建议：

　7.推行代表亮岗履职，将身份“亮起来”。亮出自己的代表身份，既是一种公开，又是一种自律。一方面，亮身份，可以让人民群众知道谁是代表、有问题知道向谁反映和沟通，方便群众联系和监督；另一方面，亮身份，也让代表时刻牢记自己是一名人大代表，不忘自己的代表身份。代表身份亮起来，不仅是身份的象征，更是责任的表现。建立代表联系群众长效机制，需以“营造代表履职氛围，树立代表履职自信”为抓手，让代表“敢亮身份，能亮身份，亮好身份”。

　8.强化代表述职评议，将监督“树起来”。《代表法》第 45 条规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。代表述职评议将代表工作实

　绩评判权交给群众，有助于在代表和选民群众间架起“连心桥”，通过群众监督助推代表履职尽责。

　9.完善履职考核管理，将实绩“用起来”。“形象代表”、“哑巴代表”、“挂名代表”始终是多方的诟病。要代表“有为”，必须建立代表履职考核评价机制，引导代表“在其位，谋其政”。江苏南京秦淮区瑞金路街道人大工委、四川泸州市纳溪区合面镇人大主席团制定的代表“履职清单”，江苏扬州市出台《市人大代表履职项目化考核评价办法》只用一张 A4 纸就让代表对自己每年该做些什么“一目了然”等做法，不失为一种有益的尝试。

　（四）构造履职服务“保障线”，助推桥梁纽带作用 筑牢服务保障线，做好组织、服务、协调、保障等工作是各级人大常委会义不容辞的职责。以下三方面应作为重点保障内容：

　10.畅通建议办理机制，将实效“办起来”。人大代表履职成果运用的一个重要体现就是通过议案建议解决现实问题。代表、群众更关心的是能够解决问题或者看到解决问题的希望。建立和完善代表联系群众的长效机制，建议将代表联系群众反映上来的建议意见等及时纳入办理范畴，把办理工作的着眼点放在落实上，架设代表履职的“幸福桥”。

　11.加强指导上下联动，将工作“带起来”。宪法和法律把人大上下级关系界定为监督、指导和联系。但就联系而言，总体不够紧密，程序意义大于实体意义。落实代表联系群众的长效机制，要注重发挥好上级人大的引领作用，上下联动，及时总结推广代表履职的典型经验，为密切代表联系群众工作上档次上水平注入新的内涵和活力。

　12.落实履职服务保障，将后勤“管起来”。如今，代表联系群众活动场所基本搭建，功能作用要发挥出来，工作成效要体现出来，需要强化人大“两个机关”建设职能，切实解决好代表联系群众“最后一公里”问题，确保代表联系群众工作有人管事、有章理事、有钱办事、有制管人，强化代表依法执行职务的保障。

篇四：健全人大代表联系群众制度研究

代表联系群众制度

　 ——民主监督

　怎样行使监督权 

　某乡农民刘某拉了一车西瓜准备去县城卖，途中碰到一伙歹徒拦路抢劫，一车西瓜被劫走了无奈中刘某和他的儿子跑到派出所报案。听了案情, 值班民警说：“现在已经下班了。再说，一车西瓜也不值多少钱，这事我们管不了！”然后扬长而去。。

　

　面对派出所值班民警的行为，刘某该怎么办？请您帮他想想办法？

　 多一事不如少一事，忍了算了；  打热线电话，举报派出所的行为；  等着别人检举这个派出所恶劣的工作作风，自己的问题也可以跟着解决；  借助舆论的力量，将派出所值班民警的失职行为曝光；  找几个人把值班民警打一顿，出出气；  找当地的人大代表，请人大代表出面解决问题；  ……

　人大代表联系群众制度  含义：将自己的意见、建议和要求反应给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。

　 原因：人大代表是人民自己选举出来的，他们代表人民参与国家、社会事务的管理。

　 特点：这好比一条纽带，一头连着国家机关，一头连着人民群众。

　 作用：能够使公民行使监督权、参与民主监督得以落实和保障。

　 必要性：

　 人大代表不联系群众，不反映人民群众的意见，不表达人民的利益，就没有人大代表存在 的必要 民情民意 上传 人大代表联系群众制度 公民 人民代表大会及其常委会 下达 法律、决定、 决议

　例①

　人大代表曹建军记录了四大本的民情日记，把她所在社区居民们家庭具体情况及反映的民生问题带到了人大会议上。民情日记让社区干部的工作方法由原来的等群众上门,变成了到群众中去。

　曹建军说，建立和谐社区，就要了解老百姓的问题，倾听他们的声音，“这才最终能够实现和谐。”而为了能够真正做到倾听老百姓的声音， 曹建军和社区的其他主任们不但要经常走街串巷，还在居委会建立了“谈心室”。

　例②  人民代表大会制度，是我国根本的政治制度。人大代表能否发挥其作用，是落实这一制度的关键。以前人民群众想找人大代表反映或了解问题，一是不知道谁是代表，二是不知该如何联系，今后这种情况在山东潍坊将有所改变。

　据报道，2008 年3 月31 日，山东省潍坊市人大常委会在人大信息网上，公布了包括市委书记张新起、市长许立全在内的566 位潍坊市级以上人大代表联系方式，让代表更多倾听民声民意。

　潍坊人大信息网上公布出566 位市级以上人大代表的联系方式，包括代表们的姓名、工作单位、职务、通信地址及联系电话（仅限于办公电话）。

　例③

　我认为……  有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作;有利于维护国家利益和公民的合法权益;有助于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

　 体现了我国人民民主的广泛性和真实性。有利于公民反映问题，促使人大代表为人民益代言，自觉地履行职责。还会促使一些“吃馒头，举拳头。”代表，切实履行职责。这样才有可能产生群众监督代表，代表监督政府的相互制约效果。如果在“人大代表只要两次无故缺席人大会议将被终止代表资格”的相关规定，加进“人大代表无故不把群众的意见和建议提交人代会将被终止代表资格”等条款，同时再加“大人大代表对政府质询权和问责权”，那么，我们的人民代表大会制度，就会发挥其应有的作用。

篇五：健全人大代表联系群众制度研究

市人大代表联系群众活动室

　规范化建设工作情况调研报告

　 近年来，在省人大常委会的大力推动下，全省人大代表联系群众活动室（简称“代表活动室”）建设实现了乡镇、街道全覆盖，成为了支持和保障代表履职、充分发挥代表作用的重要平台。为进一步推动代表活动室规范化建设，根据常委会主要领导部署，结合 XX 实际，我们专门开展了全市大代表联系群众活动室规范化建设问卷调查，并以此为基础进行了一些分析和思考，希望能如实反映代表心声和基层实际，为全市、全省代表活动室规范化建设提供有益的参考。

　一、调查情况及分析

　我们问卷调查的对象，是全市各级人大代表、人大干部特别是入驻代表活动室的代表和相关人大工作人员；问卷调查的内容，主要在之前调研和平常工作的基础上，重点围绕代表活动室硬件和软件两个方面，设计了代表和基层普遍关注的 19 个方面问题；问卷调查的形式，考虑到疫情防控的

　需要和统计的准确性、便利性等因素，我们依托专业的问卷调查软件，采取了线上发动、线上开展、线上统计的方式开展。至调查结束，我们共收到 825 份问卷反馈，总体样本数量比较大、覆盖面比较广，具有比较好的代表性。

　（一）您觉得目前当地代表活动室建设总体成效怎么样？（单选）

　从调查结果来看，有 602 人认为目前代表活动室建设总体成效很好，182 人认为好，两者合计占到了总数 95%，说明全市代表活动室总体口碑较好、认可度较高。目前，XX 市已建代表活动室 418 个，不仅实现了乡镇、街道全覆盖，有条件的地方还延伸到了部分村（居）和行业协会，应该讲收到了比较好的效果。

　（二）您觉得代表活动室建设需要在那些方面加强？（可多选）

　从调查结果来看，相比硬件而言，代表活动室软件的提升，特别是活动的开展、制度的完善和经费的保障三个方面，更需要进一步加强。当然，这其中代表活动室功能定位的明确，与其也是密切相关的；还有活动室地点的选择、面积的扩大和电脑、桌椅等硬件设施的配备几个方面也有不少人选

　择，说明有的代表活动室不仅软件需要提升，硬件条件也有待进一步改善。

　（三）您觉得代表活动室场所是单独设立好，还是与其他场所统筹共用好？（单选）

　从调查结果来看，有 567 人（占总数 69%）认为代表活动室还是单独设立好，说明从代表主体和基层人大的角度来看，大家倾向于拥有自己的“代表之家”“人大之家”，这样代表和基层人大干部开展活动、开展工作不仅更有场所保障，也更有荣誉感、责任感。但从现实来看，目前很多乡镇、街道的代表活动室主要还是与会议室、党建活动室等统筹共用，有的乡镇甚至连主席团的办公场所都是与活动室共用，与单独设立的愿景还有比较大的差距。

　（四）您觉得代表活动室面积多大比较合适？（单选）

　从调查结果来看，选择 30-50 平方米这个区间的比例最高，随后是 15-30 和 50-70 平方米，说明大家倾向于选择面积相对适度“既不用太大，也不能太小”的场所作为活动室。

　（五）您觉得代表活动室的硬件设施主要该配备什么？（可多选）

　从调查结果来看，选择办公桌椅和电脑的人数最多，这是代表活动室最基本的配备。其他选项中，档案柜、书柜和茶几、茶具是第二层面多的选择，反映出在活动室学习、归存资料和接待群众（闽南地区接客有泡茶的习惯）的需要；电视、电话选择的最少，反映出在当下互联网和手机通讯高度发达的时代，传统意义的电视、电话配备意义不大。

　（六）您觉得代表活动室的上墙内容主要该有什么？（可多选）

　从调查结果来看，制度上墙是最需要的，这反映出用制度规范代表活动室建设及活动开展的重要性；国徽上墙可以使代表“在国徽下开展活动”，意味着权力、义务、光荣和责任；代表信息的公开可以使代表更好地服务群众，也方便群众的联系和监督；宣传标语的上墙有利于氛围的营造和宣传工作的开展。

　（七）您觉得代表活动室的功能定位主要应定位哪几个方面？（可多选）

　从调查结果来看，我们梳理的代表活动室“一阵地四平台”的主要功能定位得到了普遍赞同，特别是把代表活动室作为代表密切联系群众、听取和反映群众意见、帮助群众解决困难问题的阵地，作为代表开展调查研究、收集民智民意、

　准备议案建议的平台，作为代表宣传党的路线方针政策、宪法和法律法规、本级人大及其常委会的决议等的平台，这三个方面所选比例分别达到 96%、80.7%和 74.1%，说明“解难题、汇民智、聚民心”这三个方面应该是代表活动室最主要的功能定位和建设初衷。

　（八）您觉得代表活动室主要应健全完善哪几个方面制度？（可多选）

　从调查结果来看，选择代表联系群众制度的人数最多，达到 729 人，占总数 88.3%，说明代表联系群众活动室“联系”这个主题最受关注。接下来，是代表学习培训和调查研究制度，两项所选比例都达到 68%，反映出代表对这两个方面的重视。第三个层面，是代表履职登记和活动室管理制度，两项所选比例也达到了 58%，这两个方面应该是基层人大比较关注的。最后，是代表向选民述职制度，所选人数相对较少，反映出大家可能觉得受场地条件等因素影响，代表向选民述职不一定非得选择在活动室进行。

　（九）您觉得在代表活动室接待群众应注意什么？（可多选）

　从调查结果来看，选择注意做好群众反映问题的梳理、分处和反馈跟踪等工作的人数最多，达到 708 人，占总数

　85.8%，说明大家认为接待群众最重要的目的应该是推动群众反映问题的解决，这样才能更好地服务群众、获得群众的认可。同时，也看出注意热情接待、耐心解释和规范接待流程、避免活动室变成“信访室”等方面，这些都是在代表活动室接待群众过程中应当予以重视的。

　（十）您觉得依托代表活动室组织开展接待群众活动多久一次比较合适？（单选）

　从调查结果来看，大家总体倾向于按月、按季度或视情况灵活开展接待群众活动，其中选择按月开展的比例最高、达到 39%，反映出大家开展接待群众活动较高的热情。

　（十一）您觉得一次安排多少名代表在代表活动室接待群众比较合适？（单选）

　从调查结果来看，选择 2-3 名的比例最高、占 49%，选择灵活安排的有 28%，两项共占 77%，说明大家总体倾向于按照注重实效的导向，采取一次安排较少的代表或根据实际灵活安排的方式组织代表接待群众。

　（十二）您觉得代表活动室召集人、联络员由代表兼任，还是由当地人大干部兼任好？（单选）

　从调查结果来看，大家普遍认为代表活动室召集人和联络员由代表和当地人大干部兼任都可以。当然，再细比的话，选择人大干部兼任好的比选择代表兼任好的多了一倍，说明如果二者选一，大家认为活动室召集人和联络员还是由人大干部兼任较好，这样有利于减轻代表工作负担。

　（十三）您觉得代表接待群众时是否有必要聘请熟悉经济、法律等事务的专业人员，为代表和群众提供义务咨询服务？（单选）

　从调查结果来看，大家普遍认为代表接待群众时有必要聘请熟悉经济、法律等事务的专业人员，为代表和群众提供义务咨询服务。以往接待群众活动，基本上是以邀请政府相关部门人员为主，较少邀请法律顾问等专业人员参加，这块应该是可以加强的一个方面，这样有利于“现场答疑解问”，有利于依法依规组织开展好接待活动。

　（十四）您觉得在代表活动室组织开展学习和相关培训活动多久一次比 较合适？（单选）

　从调查结果来看，大家总体倾向于按季度、按月或灵活组织开展学习和相关培训活动。相比接待群众活动的开展，学习培训这块，大家更倾向于选择频率低一些的按季度开展，说明现在各级人大通过线上、线下组织开展的各类学习培训

　相对已经比较充足，再单独依托代表活动室开展高频率的学习培训活动实际意义不大。

　（十五）您觉得在代表活动室组织开展学习和相关培训活动（包括座谈、交流等）由谁牵头比较好？（可多选）

　从调查结果来看，选择由代表活动室所在地乡镇、街道人大牵头的人数最多，达到 538 人，占总数 65.2%；接下来，依次是代表活动室所在地县（市、区）人大、代表活动室召集人和市人大，所选比例分别为 43%、34.6%、13.3%。总体来看，大家倾向于自下而上在代表活动室组织开展学习和相关培训活动，特别是倾向于由代表活动室具体建设的主体--乡镇、街道牵头开展，这说明在代表活动室组织开展的学习培训活动，应当是以乡镇、街道可以牵头的、相对小范围的集体学习、座谈、交流这类活动为主，这样比较实际可行。

　（十六）您觉得依托代表活动室组织开展调查研究相关活动多久一次比较合适？（单选）

　从调查结果来看，与组织开展学习和相关培训活动的情况差不多，大家也更倾向于选择频率低一些的按季度开展，或者视情况灵活开展，说明调研应当在于质量，而不是一味的追求的数量。

　（十七）您觉得代表活动室需不需要由专职人员管理？（单选）

　从调查结果来看，大家总体倾向于需要配备专职人员来管理代表活动室，这样有利于常态化、规范化管理好活动室。

　（十八）您觉得目前当地代表活动室经费够用吗？（单选）

　从调查结果来看，选择有所不足的比例最高、占到 49%，说明大家觉得目前代表活动室的经费总体有待进一步提高。

　（十九）您觉得代表活动室规范化建设及今后工作开展情况有没有必要进行年度考评？（单选）

　从调查结果来看，大家总体倾向于代表活动室规范化建设及今后工作开展情况都有必要进行年度考评，反映出大家希望采用考评这种有激励性、约束性的措施来进一步推动代表活动室规范化建设再上一个台阶。

　二、代表活动室规范化建设的几点思考

　代表活动室是人大代表闭会期间联系人民群众、开展代表活动的重要场所。加强代表活动室规范化建设，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、与时俱进推进新时代人大工作的具体实践，对于保障《宪法》

　和《选举法》《代表法》等法律法规的贯彻实施，完善代表联系人民群众制度，充分发挥代表主体作用具有重要意义。基于问卷调查的实证分析，结合基层工作实际，我们认为当前代表活动室规范化建设应坚持以代表联系群众为主要内容，以服务群众、服务代表为根本前提，以解难题、汇民智、聚民心为目标导向，注重因地制宜、增强实效，重点做到“一明确四规范”：

　（一）进一步明确功能定位

　综合来看，代表活动室最主要的功能可有五个方面，即“一阵地四平台”：一是作为代表密切联系群众、听取和反映群众意见、帮助群众解决困难问题的阵地，二是作为代表开展调查研究、收集民智民意、准备议案建议的平台，三是作为代表宣传党的路线方针政策、宪法和法律法规、本级人大及其常委会的决议等的平台，四是作为代表履职学习培训的平台，五是作为代表向选民述职的平台。梳理这五个方面功能定位，我们主要的思考点是围绕“代表联系群众”这个主题，将《代表法》明确的代表享有的七个方面权力和应当履行的七个方面义务放到代表活动室这个载体来思考，有必要和能够在代表活动室组织开展的，我们进行梳理和归拢；有些相对没必要和无法在代表活动室较好组织开展的，我们就没再进行专门归列。第一个方面，突出的是问题导向，旨

　在把代表活动室建成联系群众、服务群众特别是帮助群众解决困难问题的重要阵地，这是代表活动室最重要的功能，也是问卷调查中大家认可度最高的一项。第二个方面，凸显的是调查研究、收集民智民意这个重点，这其中特意把视察这块相对没必要依托代表活动室开展的方面剔除，考虑的是更加精炼、凸显活动室的功能定位。第三个方面，凸显的是宣传的职能，目的是为各级党委、人大、政府搭起了一座民意沟通的“连心桥”。以上这个三个方面，获得的认可度最高，最为关键。此外，作为代表履职学习培训的平台和代表向选民述职的平台两个方面性对常规，虽然认可度比较低，但还是有必要，也完全可以在代表活动室较好组织开展。

　（二）进一步规范硬件配备

　首先，在代表活动室地点选择上，应尽量从方便代表、方便群众的角度合理规划、科学布点，除了实现乡镇、街道全覆盖之外，可以因地制宜积极创造条件，在重点行业、重要村（居）和片区加设代表活动室，形成更加立体化、多层面的建设格局，进一步方便代表与人民群众的联系。第二，在代表活动室场所选择上，应尽量单独设立，活动室面积原则上不少 15 平方米，以 15-50 平方米为宜，既没必要一味贪大，也应当保证基本的活动需要。第三，在室内硬件设施配备上，至少应配备办公桌椅和电脑（可上网），档案柜、

　书柜和茶几、茶具（闽南地区）原则上也应当配备，电视、电话等其他方面有条件的可以配备。此外，代表活动室外应统一悬挂“人大代表联系群众活动室”牌子，设置群众意见箱；室内墙上应悬挂张贴相关制度、国徽、代表信息和相关宣传标语（有条件的地方可以使用电子屏幕）；接待群众时，办公桌上应摆放代表个人信息牌，标明代表姓名、联系方式和代表层级。

　（三）进一步规范制度建设

　重点应进一步健全完善代表联系群众、调查研究、学习培训、履职登记、向选民述职和代表活动室管理等六个方面制度。这其中，代表联系群众制度最为重要，其核心是依托代表活动室建立健全规范的接待群众制度，关键要注意做好群众反映问题的梳理、分处和反馈跟踪等工作，注意热情接待、耐心解释，注意规范接待流程，注意避免活动室变成“信访室”。具体来讲，代表在开展接待活动时，应严格遵守“不直接处理、有限受理、依法疏导、登记必复”的原则，做到热心接待、耐心解释，积极推动矛盾问题化解。接待工作流程，一般可分为制定接待计划、发布接待公告、接受群众报名登记、预约有关部门和相关专业人员参加、开展接待活动、梳理分处群众反映问题、跟踪反馈和资料归档等八个环节。调查研究方面，可以与接待群众活动相结合，坚持围绕中心、

　服务大局，紧扣民生实际，突出问题导向，有针对性地依托代...

篇六：健全人大代表联系群众制度研究

　级：

　 学校代码：10075 分类号：

　 学

　号：20130278

　法学硕士学位论文

　我国基层人大代表联系群众问题研究

　 学位申请人：

　甄再敏 指 导 教 师 ：

　汪远忠 副教授 学 位 类 别 ：

　法学硕士 学 科 专 业 ：

　政治学理论 授 予 单 位 ：

　河北大学 答 辩 日 期 ：

　二Ｏ一七年五月 万方数据

　 Classified Index:

　CODE: 10075 U.D.C.:

　NO: 20130278

　 A Dissertation for the Degree of M. Laws

　The Research of Our Country"s Grass-roots People"s Congress Deputies Tie with The Masses Issue

　Candidate: Zhen Zaimin Supervisor: Associate Prof.Wang Yuanzhong Academic Degree Applied for : Master of Laws Specialty: Political Theory University: HeBei University Date of Oral Examination: May, 2017

　万方数据

　万方数据

　万方数据

　摘

　 要

　 I 摘

　要 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会既是我国的立法机关，同时也是权力机关，作为其组成人员的人大代表是由人民选举产生的，代表人民来行使国家权力。法律赋予人大代表的重要职责和义务之一就是要联系群众。现阶段我国的基层人大代表素质在不断提高，但离人民的期望和法律的要求还有较大的差距。在人民群众政治参与热情不断增强和政治诉求不断增多的今天，探讨和完善基层人大代表联系人民群众的工作十分重要。

　基层人大代表是由直接选举产生的县级以及乡镇人大代表，是广大人民群众的利益代表者、权利维护者。为了推进人大代表联系群众工作，一些地方人大通过展挂公示板、建立人大代表工作站、开展述职评议等形式，督促和激励人大代表听取群众对本级国家机关工作的建议和意见，向群众汇报自己工作，践行着人大代表为群众尽责履职的光荣使命。但是，由于基层人大代表的队伍建设亟待加强、选举的民主程度不高、履职保障机制不健全和代表监督机制不完善等原因，当前基层人大代表联系群众工作还存在着代表角色意识薄弱、履职平台较少、代表联系群众的效果不显著等问题。由此，在当前完善人大代表联系群众问题的途径十分必要。主要从强化代表的责任意识和加强公民文化建设来增强代表角色意识，加强代表理论学习机制和提高代表履职培训实效来增强代表意识，通过加强平台建设和履职保障来加大保障力度，建立代表不作为追究制度和代表履职公开化来完善监督机制四个方面提出了完善基层人大代表联系群众问题的有效举措。

　关键词

　人大代表

　人民群众

　人大制度

　基层民主 万方数据

　Abstract

　II Abstract The People"s Congress system is our country"s fundamental political system. And the People"s Congress is the organ of state power. Representative of people, deputies to the People"s Congress, which was elected by people, implement the rights as the members of the state authority. The deputies must perform the duty of contacting people seriously, which is the important responsibility and obligation given by law. At this stage, the level of the grass-roots deputies in our country has been improving, but it is still far from the people"s expectations and the law"s requests. Therefore, it is very necessary to discuss and improve the work of the grass-root deputies contacting people, with the increasing political requests and participation passion of the majority of people today. Grass-roots deputies to People"s Congress, elected directly by county and township, is the representatives and defenders of people. In order to proceed the work of deputies contacting the masses, deputies of some place hang publicity board, build people"s congress work station, carry out the report and discussion about their work and so on. Thus, it can not only supervise and encourage deputies listen to people"s advice and opinion to relative State Power Organs" work, but also promotes deputies reporting their works to people to achieve the glorious mission of responsible for people. However, The present work of grass-roots deputies contacting masses still exists many problems, such as the weakness of representatives" role awareness, less work platforms, inapparent effort of representatives contacting masses and so on, because the grass-roots deputies team building work needs to be strengthened urgently, democracy level is not high, grass-roots deputies" work performance guarantee mechanism and supervision system is incomplete and so on. Thus, it is very necessary to improve the mechanism of deputies contacting people currently. In this paper, the effective measures were put forward from four aspects for completing grass-root deputies to People"s Congress contacting people"s issue : First, consolidate the responsible awareness of deputies and the role awareness of deputies from improving the citizens" culture construction; Second, consolidate deputies" theory learning mechanism and strengthening 万方数据

　Abstract

　III representative awareness through improving deputies" work and training actual effect; Third, strengthen the guarantee degree from consolidating the platform construction; Fourth, develop the supervision mechanism from establishing representative nonfeasance

　punishment system and representative publicity system.

　Keywords

　The member of People"s Congress

　The masses

　National People"s Congress

　 system

　 Grass-roots democracy

　万方数据

　目

　 录

　 IV 目

　录

　第 1 章

　绪论 ·····························································································1 1.1

　选题的缘由及意义··············································································1 1.1.1

　选题的缘由 ·················································································1 1.1.2

　选题的意义 ·················································································1 1.2

　国内外相关研究综述 ··········································································2 1.2.1

　国外相关研究 ··············································································2 1.2.2

　国内相关研究 ··············································································7 1.3

　研究方法与创新点·············································································11 1.3.1

　研究方法 ···················································································11 1.3.2

　创新点 ······················································································11 第 2 章

　我国基层人大代表的职责属性·························································· 12 2.1

　人民代表的基本理论 ········································································ 12 2.1.1

　西方的民主理论 ········································································· 12 2.1.2

　经典马克思主义作家的民主理论···················································· 12 2.1.3

　我国的人大制度理论 ··································································· 13 2.2

　我国基层人大代表的职责界定 ···························································· 14 2.2.1

　我国基层人大代表的产生 ····························································· 14 2.2.2

　基层人大代表的权利 ··································································· 14 2.2.3

　基层人大代表的义务 ··································································· 15 2.3

　我国基层人大代表的角色分析 ···························································· 16 第 3 章 我国基层人大代表联系群众的内容和形式 ············································ 21 3.1

　基层人大代表联系群众的内容 ···························································· 21 3.2

　基层人大代表联系群众的形式 ···························································· 22 第 4 章

　当前我国基层人大代表联系群众存在的问题及原因分析························· 24 4.1

　当前我国基层人大代表联系群众存在的问题 ·········································· 24 4.1.1

　基层人大代表的角色意识薄弱······················································· 24 万方数据

　目

　 录

　 V 4.1.2

　基层人大代表的履职平台较少······················································· 26 4.1.3

　基层人大代表联系群众的效果不显著·············································· 27 4.2

　当前我国基层人大代表联系群众存在问题的原因 ···································· 28 4.2.1

　基层人大代表的队伍建设亟待加强················································· 28 4.2.2

　基层人大代表选举民主程度不高···················································· 31 4.2.3

　基层人大代表的履职保障机制不健全·············································· 33 4.2.4

　基层人大代表的监督机制不够完善················································· 34 第 ...

篇七：健全人大代表联系群众制度研究

十九大报告指出，在坚持党的集中统一领导下，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关 [1] 。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深根植于人民之中 [2] 。人民代表大会制度的运转需要依靠人大代表，而人大代表依法履职必须符合人民的利益要求。因此，人大代表应该密切联系人民群众，这是人民主权理论在人民代表大会制度中的具体要求，也是党的群众路线理论在人大制度运行中的实践形式。一、宁波市江北区人大代表密切联系群众机制创新 — — “民生小事”代表督办制浙江省宁波市江北区人大常委会始终坚持党委领导，围绕中心工作，以人民为本位，积极创新人大代表密切联系人民群众的方式，发挥人大代表汇聚民声民意、反映民情民利的基本作用。2017年9月，江北区白沙街道人大工委探索建立“人大代表夜聊”工作新机制，把代表接待群众的时间从白天延伸至晚上，以“代表接待” “代表约谈”“代表回访”等形式，通过“聊、商、办、评”等方法，充分发挥代表“访民情、听民意、汇民智、解民忧”的作用 [3] 。以此为基础，江北区人大常委会将这种“代表夜聊”与“代表督办”结合起来，形成了独具实效的“民生小事”代表督办制。

　“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”记挂百姓“柴米油盐”，紧盯百姓民生“小事”，是新时代的新命题 [4] 。

　“民生小事”代表督办制，就是指人大代表接待选民时，将选民所反映的民生方面的问题交给政府相关部门，并予以监督快捷办理的制度 [5] 。

　“民生小事”代表督办制作为江北区人大工作的重要创新，已经运转一年有余， “代表夜人大制度研究□ 扶松茂— —以浙江省宁波市江北区“民生小事”代表督办制为例人大代表密切联系群众机制创新研究人大代表应该密切联系人民群众，这是人民主权理论在人民代表大会制度中的具体要求，也是党的群众路线理论在人大制度运行中的实践形式。012

　聊”等一线联系群众活动按期举行，收集了许多“民生小事”，快速解决了许多民生事务，得到了人民群众的较高评价（见表1）。“民生小事”代表督办制正不断完善，步入了良性运转的轨道。1. “民生小事”代表督办的运行机制（1）“民生小事”快捷收集。各街道人大工委、慈城镇人大除组织代表中心组、代表专业组通过视察、调研等活动收集民生问题外，还要组织更多的人大代表充分利用代表联络站和社区（村）、企业等人民群众相对集中的场所，开展接待活动。接待活动原则上要求每月一次，鼓励代表利用晚上、节假日等人民群众相对空暇的时间开展接待活动。也可利用电话、网络、微信和信件等形式，收集人民群众反映的问题与建议。2018年6月22日晚上，市区镇三级人大代表、区委常委、慈城镇党委书记许会祥和区人大常委会副主任张立伟等6位人大代表、镇城建局、社会事务局等相关职能部门领导和慈开公司代表与10余位选民群众开展“夜聊”活动。当晚共有11位选民提出了诸如“要求明晰公厕标识，建议部分区域增设活动公厕”等22件民生小事。代表们认真听取选民们反映的问题，到场听取意见建议的相关职能部门领导当场给予解释答复 [6] 。（2）“民生小事”快捷处理。针对人民群众提出的问题与建议，能够及时答复的，人大代表可由参加接待的相关部门予以答复。人民群众对答复不满意的或需有关部门办理的，转相关部门处理。2018年7月11日晚，江北白沙街道大庆社区贝家边小区35号楼里灯火通明，老年居民胡秀菊连连夸道， “有了楼道灯，还是自动感应的，以后天黑上下楼再也不担心摔倒了！”据了解，从安装楼道灯到安装电子防盗门，到下步将实施的楼道粉刷、老旧垃圾房升级改造等，包括后续的电表接入、电费分摊、后期维修更换等相关事项，都是根据居民的合理意见达成的，目前第一批11个楼道共计100盏灯已经全部亮起 [7] 。居民们来“夜聊”前大多数是面带愁云、心有怨气的，经过2个多小时的对话，基本上都是面容舒展、心平气和、满意地离开的，这是居民对“夜聊”结果感到满意的直接写照，也是对参加代表辛苦工作的回报。快表1：江北区“民生小事”代表督办开展情况调查统计表资料来源：江北区人大常委会办公室：

　《民生小事代表督办开展情况调查统计表》（内部资料），2018年7月23日。街道(镇)中马街道白沙街道文教街道孔浦街道甬江街道庄桥街道洪塘街道慈城镇小计占比民生小事统计数量2017年9月至2018年7月15日79133385578875154575问题处理结果已解决306817222838132624242.1%已答复25551214273728620435.5%正在解决24109192312102212922.4%群众满意情况率85%90%95%95%92%85%80.4%92%民生小事涉及职责分布情况街道、镇509328526554305142373.6%区级部门244093122521313723.8%市级部门50101800152.6%《人大研究》2019年第9期013

　速解决“民生小事”是该创新机制保持良性运转、人大代表与居民满意的重要保证。（3）“民生小事”快捷反馈。人大代表高度关注人民群众提出的“民生小事”的最终办理结果，加强与人民群众和有关部门的联系和沟通，监督有关部门在规定时间内及时答复和处理，并作出评价。各街道人大工委、慈城镇人大应加强与人大代表联系，对人民群众所提出的“民生小事”进行汇总，实行对账销号制度，确保所提问题件件有回应、事事有着落。每月15日前，向区人大常委会代表工委报送上月“民生小事”收集、处理、反馈情况。2018年4月，江北区人大代表单莹在白沙街道桃源社区与部分选民“夜聊”时，选民提出了日湖家园小区雨天积水这一老大难问题，单莹代表当场指定街道城管科负责人予以答复。该负责人答复，将在湖东路改造中预留雨水口，并在人民路增设一个泵站，及时调节水情。选民对此答复表示非常满意 [8] 。这种当场回复与反馈是“民生小事”代表督办制给居民实实在在的承诺，是督促政府相关部门迅速解决民生事务的“压力泵”。（4）强化“民生小事”跟踪督办。区人大常委会办公室和代表工委要加强对“民生小事”代表督办制工作的指导和跟踪监督。区人大常委会主任会议定期听取工作开展情况汇报，对人民群众提出的一些“民生小事”共性问题、疑难问题进行研究，加强组织协调，推动“民生小事”有效落实。人大代表推动解决“民生小事”，有些简单事务很快就能很好地办理，有些一时难以解决的“民生小事”，就需要人大代表持续跟踪督办，直至达成人大代表、居民、政府部门都较满意的处理结果。文教街道人大代表持续跟踪督导取缔双东坊“临时菜场”之事，预防流动摊贩回潮反弹，街道人大工委敦促福尔敦物业公司双东坊服务处加强保安力量，与城管一起积极劝离，严格控制流动摊贩回潮反弹。之后，街道人大工委把该项目列入民生实事代表会商制项目，对“临时菜场”地块进行绿化改造，彻底改善群众居住环境，并于2018年7月20日组织全体代表走进双东坊进行调研视察，现场听取群众的意见与建议 [9] 。正是人大代表持续督办居民们提出的“民生小事”，政府部门切实提能增效，不仅密切了人大代表与人民群众的联系，让人民群众“有事就找人大代表”的意识明显增强，也督促政府部门改进工作作风、精简工作流程，提升民生事务处理效能。（5）设立专项基金保证代表督办事项解决率。为深入推进江北区“民生小事”代表督办制工作，保障“民生小事”专项资金高效运行，不断提高群众反映的“民生小事”解决率，根据《关于推进江北区“民生小事”代表督办制工作的实施意见》文件精神，制定了《江北区“民生小事”专项资金补助办法》。本办法所称的专项资金是指专门用于解决人大代表在“夜聊”、进人大代表联络站接待选民时，选民提出的迫切需要解决的民生事项所需的资金。专项资金由区财政部门安排、区综合行政执法局管理。涉及事项必须是非常迫切、急需解决的“民生小事”。

　“民生小事”是指人民群众提出或反映的与民生息息相关的、需引起有关单位重视和解决的问题，包括教育文化、卫生健康、生态环境、交通出行、城市建设与管理、社区服务等问题及建议 [10] 。2． “民生小事”代表督办制的实践价值（1）人大代表密切联系群众过程中的实践创举江北区人大代表密切联系群众有较长期的探索、有丰富的形式、有实实在在的效果，这为“民生小事”代表督办制奠定了扎实的基础，积累了良好的经验。正是在“代表夜聊” “民情恳谈” “民情夜市” “代表在一线” “主任接待代表日”、代表接待选民、代表联系社区、代表中心组调研、代表联络站活动等联系人民群众的过程中，人大代表帮助人民群众解决与处理这些问题，是人大代表的职责所在。这种之前可能是热心代表个案性的行为，逐渐形成了一套做法、产生了实效，带来了良好的社会政治影响。江北区人大常委会及时总结经验，完善规则，制定出台了《关于推进江北区“民生小事”代表督办制工作的实施意见》，并在白沙街道召开工作推进现场会，在全区推行“民生小事”代表督办制。至此， “民生小事”《人大研究》2019年第9期014

　代表督办制正式建成落地，形成了运转规范的良好发展势头。

　《江北区“民生小事”专项资金补助办法》的出台，又是巩固“民生小事”代表督办制持续发展的一个创新。（2）推动人大代表建议督办工作更加注重实效“民生小事”代表督办制核心环节是密切联系群众，重要保障和实效是看代表督办结果。在江北区委的领导与支持下，区人大常委会一直非常重视提高建议督办实效，从督办代表建议的过程中，不断加强督办制度建设、完善运行机制、优化督办形式，形成了良好的思想意识、制度规范、实践形式与健康的督办氛围。江北区人大常委会不断完善代表建议办理办法，并把提高实际问题的解决率作为督办代表建议的着力点。每年年初抓好“重点督办”，实行重点建议常委会领导分工督办，对建议办理大户进行上门走访，及时掌握办理进度。江北区人大常委会一直高度重视代表建议办理工作，通过抓重点建议的督办、抓重点单位的督办、抓不满意件的督办等多项举措，切实增强了人大常委会督办工作力度，这为“民生小事”代表督办制的创新与实践运行提供了坚实的基础和有力的保障。（3）推动基层人大协商民主工作开展“民生小事”代表督办的现场会谈是典型的协商民主形式。

　“民生小事”收集的现场会，通常以“代表夜聊”的形式展开。到夜聊现场的有人大代表、街道及相关职能部门的负责人、区相关管理部门人员、参加的社区居民和社区机构（如物业公司、社会组织）负责人等，大家在平等宽松的氛围中，根据排号有序进入会场，畅谈民生事务。这种“民生小事”的“代表夜聊”，就是一个典型的人大基层协商民主过程。通过这种“夜聊”不仅畅通民情上达渠道，也加快了“民生小事”的处理过程，为社区居民踊跃参加解决个人事务、自己身边事务和社区事务，提供了重要的平台，能激发社区居民的自治愿望，提升基层民主实践质量，形成基层社区协商共治的善治结构与戮力同心的良好氛围。（4）形成快捷处理民生事务的“绿色通道”江北区人大常委会在推进“民生小事”代表督办制运行中，尤其强调“快捷”两个字。首先，建立了完善的“民生小事”快捷收集机制，在传统“主任接待代表日”活动、代表联络站等形式、载体基础上，把“代表夜聊”作为收集民生小事的主要抓手，进一步畅通广大人民群众反映民生问题的渠道。其次，建立了“民生小事”快捷处理机制，针对选民反映的“民生小事”，建立处理问题工作机制，由不同部门和单位根据不同职责，进行快捷处理。最后，建立了“民生小事”快捷反馈机制，人大代表、街道人大工委在接待当月对来访选民进行及时回访，将处理情况及结果告知选民，由代表对答复(处理)结果进行评价，评价内容分为重视程度、办理态度、答复质量、落实情况、综合评议五方面，选民不满意的，要求相关部门重新答复办理。这三个方面工作的快捷处理，实质上是为“民生小事”的解决开通了一条“绿色通道”。当然，更重要的是通过这种快捷程序的完善优化，能真正提升政府处理民生事务的工作效率，简化办事流程，真正建成及时回应、运转高效、人民满意的服务型政府。“民生小事”代表督办制的创设与运行，得到了群众的广泛欢迎和积极响应，已经产生非常正向的社会政治效果。许多来自基层的“民生小事”得到较快收集，便于政府部门及时作出反应、予以解决。自2017年9月5日到2019年3月底，参加活动的代表已收集各类民生问题197个，回复率100%，问题解决率和基本解决率达76.3%。代表对政府部门答复办理满意率在90%以上，群众对人大代表的满意率在95%以上 [11] 。二、人大代表密切联系群众机制创新面临的问题新时代，我国人民对美好生活的需要与发展中不平衡不充分的问题仍然较为突出，城区能级提升、城乡一体化升级发展处于关键节点，优质公共服务供给不够充足、生态质量好转趋势不够平稳、平安风险稳控基础不够牢固等难题 [12] ，这些都对人大代表《人大研究》2019年第9期015

　密切联系群众的工作开展带来很多挑战。1.人大代表兼职导致时间精力冲突影响联系群众质量提升目前，江北区人大常委会鼓励人大代表利用业余时间、节假日时间、非工作时段时间，参加形式多样的联系群众的活动，也已经取得了良好的效果，形成了人大代表积极履职的良好氛围，但随着联系群众的活动增多、形式多样、时间精力投入增加，会很快使得这种兼职代表工作达到一个临界点，即再多的鼓励、再多的考评，都难进...

篇八：健全人大代表联系群众制度研究

与社会2014年12月上第34期总g 58o期 人大代表密切联系群众问题探析 金星 ( 贵州大学马克思主义学院，贵州

　贵阳550025) 【 摘要 】

　人民代表大会制度是我国的根本政治制度 ，人大代表作为国家权力机关的组成人员和人 民意愿的代表，保持 与人民群众的密切联系具有十分重要的意义。但 目前人大代表与人民群众的联 系在取得一定进步的同时，出现了代表与原选 举单位和选民联系不紧密、缺乏深度、联 系方式单一等问题 ，为此，必须进一步贯彻落实 《宪法》、 《 地方组织法》和 《 代 表法》；建立畅通的监督反馈机制；努力搭建代表联系群众的网络平台等，以更好地保障人民当家作主。

　【 关键词 】

　人大代表；联 系；群众 建国以来 ，尤其是党的十一届三中全会之后，随着人民

　代表大会制度这一根本政治制度的确立和完善，人民代表在 国家政治生活中的地位越来越重要 。在管理国家事务中所起 的作用越来越大。而人大代表耍想真正成为人民代表，最基 本的原则，就是要与人民群众保持密切联系。全国现有 260 多万人大代表，他们作为各级人民代表大会的主体，作为国 家权力机关的组成人员，始终代表着人民的意志和利益，依 法参加行使 国家权力。保持与人民群众的密切联系，是 《中 华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代 表法》 ( 简称 《 代表法 》 ) 规定的义务与职责，是人大代表的 本职工作。人大代表与人民群众联系的紧密与否，直接影响 人民当家作主的实现程度，直接关系到人民群众的意志、愿 望、要求、利益能否在国家政治生活中得到体现。党的十八 大把代表联系群众工作提到了新的高度，更加体现了代表密 切联系群众工作的重要性与必要性。

　、 人大代表密切联系群众的必要性 ( 一 ) 密切人大代表同人 民群众的联 系是我国根本政治 制度的 必然要求 人民代表大会制度是真正保障人民当家作主的根本政治 制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛 性。“ 坚持和完善这一制度，是做好新形势下人大工作的必 然要求”。

　《 中华人 民共和国宪法 》规定，“ 中华人民共和国

　的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民 代表大会和地方各级人 民代表大会。

　” 人民通过选举，产生 出各级人大代表，组成各级人民代表大会来行使国家权力、

　管理国家各项事务。加强人大代表与人民群众的联系，既是 我国人大制度的最大优势，也是人大工作的基础。人大代表 只有密切同人民群众的联系， 人大工作才有更好的群众基础，

　代表工作也会有生机和活力。

　( 二 ) 密切人 大代表 同人 民群 众的联 系是 建设社会 主义 民主政 治的客观 需要 毛泽东同志在 《 论联合政府》中指 出 ：

　“新民主主义的 政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定 大政方针，选举政府。“ 只有这个制度 ，才既能表现广泛的 民主，使各级人民代表大会有高度的权力 ； 又能集中处理国 事 ，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的 切事务， 并保障人民的一切必要的民主活动。

　” 所以在我国，

　人民就是通过人民代表大会来行使国家权力。能否深刻地认 识人大代表在国家生活、社会生活中的地位，能否充分发挥 人大代表密切联系群众的天然优势，是新时期建设社会主义 民主政治的客观需要。

　( 三 ) 密切人 大代表 同人 民群 众的联 系是社会 主义和谐 一一·4 · 2 0 】

　4 ． V 0 I ． ． 5 80 ． N 0 ．34 社会建设的应有之意 当前 ，我们正面对复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发 展任务 ，推动经济社会发展面 临的矛盾 和问题更 为突出 ，这 些矛盾和问题都会以一定形式反映出来，给我们国家和人民 带来不利影响，影响和谐社会的构建。而和谐社会构建的主 体是广大人民群众 ，各级人大代表又由人民群众选举产生 ，

　他们既作为全面建设小康社会的中坚力量，又是各行各业的 代表人物，他们同人民群众保持着最广泛、最直接的联系，

　在表达、妥善调整、解决社会各方面利益关系上发挥着十分 重要的作用，是构建社会主义和谐社会的重要力量。

　二、人大代表密切联系群众的现状分析 ( 一 ) 取得的成就 人大代表是人民群众选派到国家权力机关代表人民行使 管理国家权力这一光荣使命的人员。代表的权利和活力来 自

　于人民，只有深深扎根于人民群众之中，才能使 自己源源不 断地获得建言献策的智慧以及行使监督权的勇气。密切联系 群众，始终代表人民的利益和意志，并将人民的一直体现到 国家政治层面上来，这是人大代表的基本义务与职责。

　在密切代表联系群众方面，全国各地方人大都做了多方 面的探索，取得了不少成功经验。第一是代表公示制。具体 做法是 ：

　设代表信箱、设固定接待 日，将代表的联系单位 、

　电话公布。公示制明确了人大代表与选民联系的民主渠道 ，

　使群众遇到不平之事多了一个反映的地方。“ 北京市东城区 推行代表公示制以来，选民通过公示找代表 2462人 ，向代 表反映问题 1392 个，代表据此提出议案、建议 341件，解 决问题 704 个 ， 《 北京 日报》报道 ：

　东城区居民说 ：‘人大向 我们敞开了一扇永不关闭的大门’ 。

　” 第二是代表向选民、选 举单位述职。所谓述职，就是通过向选民代表、选举单位汇 报是怎么当代表的。具体述职内容有 ：

　在代表大会期间 自己 是如何行使代表权力的，提出过哪些议案、批评与建议 ； 闭 会期间参加了人大常委会组织的哪些活动，效果如何 ；自己 是怎样努力学习提高素质及履行代表职责的体会，等等。人 大代表向选民述职的好处在于 ：

　体现了选民对代表的监督 ；

　选民了解到代表的具体工作 ； 消解了选民的 “代表代表 ，选 完就了” 的消极情绪， 使选民真正体验到了当主人翁的感受。

　( 二 ) 还存在的问题 近年来 ，随着社会主义民主政治的发展 ，人大代表的素 质和能力的提高，有关法律、法规的逐步完备 ，代表与选民 的联系无论从范围、方式和内容上，都有了很大的进展。但 是，与宪法和法律的要求，与民主建设的迫切需要以及人民 群众的愿望相比， 毋庸讳言， 还存在一些问题。主要表现在 ：

　1． 代表与原选举单位和选民联系不紧密。人大代表由选

　民或原选举单位选举产生， 这是我国选举制度民主性的体现。

　选举分为直接选举和间接选举。《 选举法 》规定 ：

　“县级以下 的人大代表，由 选 民 直接选举产生 ； 全国、 省级、 设区的市、

　自治州的人大代表，由下一级人民代表大会间接选举产生” 。

　从 目前的实际情况来看 ，直接选举的代表与原选举单位和选 民的联系紧密些 ，直接接受原选举单位和选民的监督 ； 间接 选举的代表 ，与原选举单位和选民的联系要松散些 ，接受监 督的程度和力度相对较弱。如果法律规定过于原则，又没有 形成具体的机制 ， 没有一些新的途径和方式，间接选举的人 大代表很难做到 “ 密切” 联系原选举单位和人民群众的要求。

　2． 联系处于浅层次而缺乏深度。代表联系选民，受自身 素质以及时间、 交间的影响， 大多处于 “蜻蜒点水” 式的接触 、

　缺乏深层次的联系。方式上、 代表参加面上集体组织的视察、

　调查、会议等活动居多，个人有 目的地持证视察、个别走访、

　约访选民、了解计情民意的少 ；内容上，把选民的意见和建 议直接带到会上 ，就认为完成了代表任务的居多 ，带着问题 深入调研，提出积极的主张，把力争实现选民的愿望和要求 作为自己基本职责去履行的少。联系的浅层次使代表只了解 般的表面的问题， 难以深入到选民中把握群众的思想脉搏 ，

　了解深层次的问题， 履行职责的效果就受到影响 ； 另一方面 ，

　选民的意见和要求得不到重视和有效的反映，他们亦会逐渐 冷淡代表，不再向代表反映自己的意见和要求 ，这样 ，代表 也失去了坚实的群众基础。

　3． 联系方式单一导致人民群众参政议政热情不高。在现 实生活中，人大代表联系群众常用的工作方式主要是走访 、

　接待来访群众。人大代表进行走访，在一定程度上说能够切 实的与群众接触 ，了解群众的需求，从而更有针对性的提出

　自己的议案，但是人大代表走访需要有时间和地点的要求 ，

　因为人大代表是兼职，除了是人大代表身份外还有 自己的本 职工作，而走访需要一定的时间做基础，在这种情况下可能 就会产生冲突，所以就很难保证人大代表的走访工作能够顺 利进行，另外人大代表走访的地点也不可能是选区的全部地 点，那么对于要走访选区的选择也是一项重要的任务，能否 选出有代表性的走访地点至关重要 。

　群众上访也是目前人大代表联系选民的方式之一，但就 我国人民群众整体参政的意识来说，能够主动进行上访的所 占比例并不大，另外我国有很多人大代表的联系方式并不是 公开的，就算是人民群众想要上访，也找不到途径与人大代 表联系， 尤其是对于生活在偏远地区的农村普通老百姓来说 ，

　与人大代表联系可以说是 “天方夜谭”。在这种情况下 ，人 大代表就很难做到密切联系群众，群众的呼声 自然也得不到 反映与重视，从而影响其参政议政的热情与积极性。

　三 、解 决人 大代 表密切联系群众问题的路径思考 ( 一 ) 进一步贯彻 落实 《宪法》 、 《 地方组织法》和 《 代 表法》

　进一步贯彻落实 《 宪法》 、《 地方组织法 》和 《 代表法 》 ，

　提高人们对发挥人大代表作用重大意义的认识。《 宪法》 、 《 地 方组织法》和 《 代表法 》从根本上明确了人大代表的法律地 位和社会地位，并从法律层面对人大代表如何行使职权、履 行义务做了明确规定。进一步宣传贯彻这些法律，对真正提 高群众对人大代表性质、作用和地位的认识及提高人大代表 的责任意识 、 执行职务重要性的认识 ， 有着十分重要的作用。

　( 二 ) 人大代表密切联系群众所存在问题的解决路径 1． 把握间接选举和直接选举代表加强联系群众的不同特 一青年与社会 2014年12P] 上第34期总第580期 点和方式方法。直接选举的人大代表，要注重同人民群众的 直接联系，在加强同人民群众联系的直接方式上进行创新。

　间接选举产生的代表 ，要把重点放在联系原选举单位和选举 产生它的本级代表大会代表上，也就是加强上一级人大代表 与下一级代表的联系 ； 把握不同代表联系选民和人民群众的 方式方法 ：

　直接选举的代表，要更多地采取面对面听取人民 群众意见的方式 ， 如 目前一些地方人大开展的代表接待选民、

　代表向选民述职，以及代表就近视察、调研等。而间接选举 产生的人大代表 ， 联系原选举单位和人民群众的方式 ，与直 接选举产生的代表要有所不向。其具体的方式方法，要根据 形势和情况的发展 ，逐步加以改进和创新。

　2． 建立畅通的监督反馈机制。人大代表源于人民，决定 着他们必须接受选民的监督，这有利于保证人大代表恪尽职 守 ，不脱离群众 ，始终对人民负责，也有利于激发人民群众 支持、监督代表的政治热情。只有建立健全畅通的监督反馈 机制， 代表联系群众工作才能更加深入 、 更加充分了解、掌 握人民群众的意见和诉求 ， 代表联系选民才不会是一句空话。

　第一要增强人大工作的透明度。知情是选民监督代表的 前提和基础，让选民了解代表的工作。通过多种方式，借助 各种宣传载体，提高人大工作的公开程度。例如。建立健全 选民旁听制度 ， 采取及时发表会议记录 ( 机密除外 ) 等方式 ，

　把人代会的召开、过程、结果昭之于众 ，让选民及时了解人 大工作的动向，切身体会人大工作 ； 代表在会上、会外的活 动信息应及时向选民反馈，使选民比较客观、准确地评价自

　己选出的代表是否代表了自己的意愿 ， 从而实现选民对代表 的监督 ，缩短代表和选民的距离。第二要强化监督机制。一 些地方的个别代表如不参加代表活动，不执行代表职务，选 民可罢免他的代表资格。这样， 对代表也是一种鞭策和约束 ，

　激励他们更加自觉地接受选民监督 ，更加积极地参加闭会期 间的代表活动，执行代表职务 ，发挥代表作用。

　3． 努力搭建代表联系群众的网络平台。随着社会的进步 与发展，公众对于国家政治生活和社会生活的参与意识、对 自身权力和利益的保护要求 ， 对 自身能力的发挥和 自 身价值 的追求 ，已呈现出上涨的发展趋势。这就要求人大制度在保 持与人 民群众密切联系方面发挥更为积极的作用。十八届三 中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》指出，“通过建立网络平台密切代表同人民群众的联 系” 。

　通过开通代表电子邮箱、博客和建立人大网站等多种方 式与选民互动，听取和反映原选举单位和人民群众的心声 ，

　弥补了传统联系方式的不足，丰富了代表联系群众、群众联 系代表的渠道，调动了人民群众参与国家事务的热情。目前 我国手机用户已超过 11． 12 亿户，手机的极大普及促使代表 利用手机来加强与群众的联系，例如手机微信平台的建立，

　方便各行各业的群众 “随时随地” 了解人大代表工作，掌握 第一手资料 ； 方便各级代表之间 “ 随时随地” 无障碍地交流 心得体会，代表在履职过程中有什么好的经验、遇到哪些困 难都可以随时随地地通过微信群进行发布，做到及时和群内 其他代表进行交流，达到共同参与、共同促进的效果。

　四、结语 代表密切联系群众是党的群众路线在代表工作中的体 现。目前我国正在一个社会矛盾凸显期，各种社会矛盾复杂 敏感 ，这就要求我们更好地运用人大制度、发挥人大代表密 切联系群众的功效，从而妥善调整利益关系，实现中华民族 2 0 14 ． V 0 L ． 5 80 ． N0 ． 34· 5 ·

　青年与社会2014年l2月上 第34期总第580期 独立学院学生党支部发挥...

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