一把手监督工作中存在问题3篇

一把手监督工作中存在问题3篇一把手监督工作中存在问题　科学社会主义年第期同级组织在监督“一把手”过程中存在的问题、原因及对策分析于晓静摘要同级组织监督是中下面是小编为大家整理的一把手监督工作中存在问题3篇,供大家参考。

篇一：一把手监督工作中存在问题

社会主义    年第 期同级组织在监督“一把手”过程中存在的问题、原因及对策分析于晓静摘要 同级组织监督是中国共产党监督体系的重要组成部分又是在新的历史条件下需要研究和解决的重要课题。在对地方党政一把手的监督方面当前存在着体制机制不健全不完善和监督主体的主动性与积极性不强等问题要通过思想教育、完善制度、强化职能、拓展渠道等积极探索同级组织对地方党政一把手的监督途径。关键词同级组织监督一把手作者于晓静大连市委党校科社部主任、副教授 大连       。在党的监督体系中同级组织监督处于重要地位发挥着重要作用。与上级、下级组织监督相比同级组织监督的机理、内容和实现形式都有明显的区别和优势。但是在新的历史条件下同级组织监督遇到了许多新情况、新问题急需深入探索着力解决。一、同级组织在监督“一把手 过程中存在的主要问题及原因 、思想认识有误区同级组织开展监督的自觉性还不强。一是有些班子成员认为监督一把手主要是上级组织的责任自己在一把手领导下工作监督权受制于领导权怕行使监督对自己带来不利的影响而不敢、不愿、不能监督。二是有的同级党外组织认为一把手的监督是党内的事情自己在党委的领导下工作对一把手的直接监督缺少政策依据和法律授权而不主动、不及时、不深入监督。三是有些一把手没有正确认识坚持民主集中制原则实行集体领导和行政首长负责制之间的辩证关系和内在要求片面强调集中和个人负总责自觉或不自觉脱离监督。 、行之有效的制度落实不到位优良传统坚持不够好。一是在班子内部政治生活中民主生活会、谈话谈心、双重组织生活会制度不够严肃、质量不高缺乏正常健康的思想交锋氛围严肃的批评与自我批评开展不起来。二是在班子议事决策中缺乏充分酝酿、民主讨论工作环节不够严谨、程序不够规范。有的主要领导临时动议、主观授意、提前表态有的班子成员怕承担责任随声附和揣意决策不敢、不愿表达真实意愿等。三是在有效处理党委与人大、政府、政协党组的关系上对有些重大问题征求和听取意见建议不够充分。四是党内一些制度未得到很好落实贯彻执行如党章规定党组发挥领导核心作用但绝大多数地方政府习惯于重大事项由行政首长办公会或行政首长个人决定政府党组应有的职权未得到充分执行。 、机制制度不够健全同级组织监督缺少必要的保障。有些地方党内“三会”关系还没有理顺在党代会、全委会、常委会权力配置上呈现逆向集中最终向一把手集权出现“大会研究小问题小会研究大问题个人决定重大问题”的现象。同级人大、政协以及纪委、监察、审计等专门监督机关和部门受领导体制的制约对一把手的监督难以发挥作用。此外还存在着监督制度原则性要求的多程序性、操作性不足、缺乏协调机制等问题。二、加强同级组织对一把手监督的对策与思考加强同级组织对一把手的监督要围绕切实提高一把手执政能力和水平实现地方党委的正确领导加强民主集中制的制度化建设规范权力运行确保履行职责做到科学决策。充分发挥和调动党委、人大、政府、政协共同监督的积极性逐步建立和完善运转协调、保障有力的同级监督体系和运行机制形成监督的整体合力和长效机制。 、加强教育培养切实增强一把手自觉接受监督和同级组织相互监督的内在动力首先是加强同级组织成员党的基本理论、基 万方数据

　同级组织在监督“一把手”过程中存在的问题原因及对策分析本路线、基本纲领和基本经验教育明确党委领导与同级人大、政协之间的关系进一步发挥人大法律监督、工作监督和政协民主监督作用解决一些地方人大、政协认为对党委及其一把手监督“搭不上界”、难以发挥作用的问题。其次开展领导班子民主集中制原则教育进一步掌握集体领导和常委分工负责制、行政首长负责制的辩证关系、深刻内涵和内在要求牢固树立相互监督既是责任也是义务的意识善于从规范职责、明晰权限、完善议事决策议程等基础环节做起解决班子成员对一把手不敢、不愿、不能监督的问题。最后抓好一把手权力观、政绩观和监督观教育引导一把手牢固树立监督就是爱护的思想妥善处理权力与责任、权力与监督、监督与和谐的关系主动配合和真心实意接受同级组织监督。 、理顺关系完善制度提高党内对一把手的监督成效和水平理顺党代会、全委会、常委会以及党委与人大党组、政府党组、政协党组以及纪委的关系是加强同级组织对一把手监督的基本前提。一方面要着眼于充分发挥各自的监督作用进一步明确其地位和职责党代会要实位落实对全委会决定的重大事项的最后表决权、监督权和质询权全委会要归位建立健全常委会向全委会负责、报告工作制度和接受监督的具体制度保证全委会有充分的决策权和监督权常委会要正位克服以常委会或常委扩大会替代全委会本应由全委会讨论决定的重大问题变相由常委会决定的做法。另一方面要着眼于搭建好党内、党外监督的平台理顺党委与党组及纪委的关系。党委要坚持核心领导地位发挥“总揽全局、协调各方”的职能作用协调好与人大、政府、政协党组之间的关系。尤其要充分发挥“三个党组”在人大、政府、政协的领导核心作用和纪委在党内专门监督机关的职能作用在推进党委决定和意见贯彻落实的同时发挥连接党内、党外同级组织监督的中枢和纽带作用通过建立联席会制度和情况通报制度及时反馈人大、政府、政协以及纪委对党委 政府 及其一把手的意见和建议。健全集体领导与常委分工负责相结合制度的工作机制为党委班子内部监督奠定工作基础。为落实党的十六届四中全会提出“减少地方党委副书记职数实行常委分工负责充分发挥集体领导作用”的要求各地换届后普遍推行了新的领导体制和工作机制。但共同遇到领导层级减少一把手权责加大而带来监督难的新情况。需要从新体制构架和运行机制两个方面来解决这个问题。一方面要科学分工明确职责适当分解一把手权力。要制定常委职责规范从一把手到班子全体成员的工作职责、权力范围和监督责任等进行明确界定在区分职能、确定规范的前提下要把人、财、物的支配权在班子成员之间尽可能进行适当分解要坚持责权统一的原则常委分工内的事项要独立负责不能“大事小情”都找一把手更不能把所有责任都让一把手“负责”还要建立重大事项工作流程、情况通报和纠偏纠错等制度。另一方面要把贯彻民主集中制的程序具体化确保一把手民主科学决策。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则健全完善常委会议事规则及相关制度规范常委会议事范围、程序和规则。对议题的提出要按规范的程序进行遵循决策调研、咨询、论证制度做到不调研不决策不搞临时动议突击上会在会前酝酿中一把手要善于沟通听取各方面意见凡重大议题的决定应安排足够时间进行酝酿保证常委熟知情况充分思考避免仓促表态在会议讨论中一把手要营造民主讨论的氛围让常委充分展述观点发表意见和建议在会议表决中当其他常委未充分发表意见前党委书记一般不宜就决策的事项率先表态。要根据议题性质确定不同的表决方式如对重要干部任免的表决应实行票决制。严格要求提高质量强化现有制度对一把手的监督功能。一要提高民主生活会质量。要增加班子民主生活会的次数改进民主生活会的内容增强民主生活会的针对性开展健康的思想交锋解决好一把手“批评难、难批评”的问题做到“三不开、三重开”即一把手不带头广泛征求意见不开一把手不带头与班子成员开展谈心活动不开一把手没有深刻的自查材料不开不开展批评与自我批评重开问题查找不准重开没有制定整改措施或整改不到位重开。同级监督组织要派人列席党委 党组 民主生活会民主生活会情况和整改情况应向同级监督组织通报。二要坚持经常性的谈心制度。要定期不定期开展谈心、谈话活动并以诚心、真心、耐心的态度营造敢讲真话、讲实话、讲心里话的氛围善于把监督寓于提醒、交流之中。要改变同级组织成员“只接受不出击”的被动谈心方式积极主动地与一把手开展谈心、谈话活动。三要完善党员领导干部过双重组织生活制度。一把手要以普通党员身份定期参加所在党支部组织生活。每年要明确参加支部组织生活的时间、次数、内容。一把手要主动通报个人的思想、工作和生活情况征求普通党员的意见建议自觉接受支部和党小组的监督克服和防止 万方数据

　科学社会主义    年第 期以“特殊党员”身份居高临下作指示盛气凌人提要求只讲他人不讲自己或是高高在上以种种理由不参加支部组织生活个人情况长期不与普通党员见面。 、强化职能拓展实现形式进一步探索充分发挥党外同级组织的监督作用一要完善人大对一把手的工作监督功能。要完善人大直接对政府一把手个人的监督功能防止单纯以“政府工作报告”代替对个人的工作监督。如定期或适时质询政府一把手的工作建立对政府一把手主持的重大问题决策咨询、听证、争议搁置制度听取政府一把手述职述廉建立评议和弹劾制度等。应当建立党内监督与人大、政协监督相衔接的制度化平台使人大对党委一把手也有一定的直接监督制约关系。二要充分发挥政协对一把手的民主监督作用。要完善民主协商制度多以政协全体会议、常委会议、主席会议或党派全体会议的名义就某些重大问题决策向党政一把手提出建议案善于把个别政协委员和民主人士的合理化建议案以组织的名义和庄重的形式向党政一把手提出加大建议案的分量建立健全听政议政制度邀请党委、政府及有关部门负责人就经济发展和社会活动中的重大问题或党政重大政策的制定、执行等内容向政协常委及委员介绍情况、听取意见、答复问题和开展评议强化经常性监督。探索适度提升政协及民主党派的法律地位加强民主监督的程序化、规范化建设增强民主监督的刚性和实效性。三要增强监察、审计部门监督一把手的效力。监察部门与纪委合署办公但履行监督职责不能以党内监督替代行政监督弱化自身监督职能。既要发挥合署办公的优势相互借势借力形成监督合力又要增强工作的独立性充分利用贴近政府行政工作便于开展党外和涉外调查等有利条件有所作为敢于作为。审计部门要重点解决好“敢审、会审和用好审计结果”的问题。要突出审计的重点内容把握好审计时机采取科学的审计方法监督一把手履行好经济责任要在适当范围 含相应同级监督组织 公开审计结果及时警示和监督一把手用权扭转“审计年年搞、问题年年有”的不良倾向。 、提供保障形成合力营造良好的同级监督氛围积极推进党务政务公开制度。首先要扩大公开的范围。要把一把手的行权监督向相应的同级监督拓展充分尊重同级监督组织知情权、参与权和监督权。重要事项在决策、实施、公布之前应先向相应同级组织通报并征求意见。二是要明确 公开的内容。概括起来讲要突出“四公开”即工作职责和工作目标要公开重大问题决策要公开涉及群众利益和公益事业的重大的问题要公开重要事项的处理、监督结果要公开。三是要改进公开的方式方法。要建立一把手工作情况向同级监督组织通报制度并加强深度情况通报防止以向社会公开代替向同级组织通报。四是要增强公开制度的刚性权威。要把一把手主持办理的重要的党务政务公开作为一项硬性规定对能向同级组织公开的重要事项要及时公开应当事前公开的不能事后公开。建立监督考核评价和责任追究机制。要制定同级组织监督考核办法公正评价同级组织监督工作每年要定期对同级组织监督工作进行讲评对工作卓有成效的要及时给予表奖。要制定同级各监督主体监督责任追究办法。班子成员和同级监督职能部门对一把手违法违规行为知情不报的要追究失职责任对因虚监、漏监的导致一把手工作严重失职和违纪问题发生的要追究失误责任。要出台同级组织监督保护性措施解除他们的后顾之忧。建立同级组织协调机制。一方面要明确同级各监督主体的监督职责搞好监督分工明确责任范围。另一方面要建立相互联系制度畅通信息沟通渠道定期召开联席会形成优势互补、协同运作的监督合力防止孤军作战。同时要抓好同级司法、人民团体等组织 部门和机关 的监督形成同级强势监督网络。加大同级组织监督一把手的宣传工作力度优化同级监督舆论环境。参考文献①黄百炼等《“一把手”的权力与权力制约监督》中共中央党校出版社    年版。②王贵秀《论民主和民主集中制》中国社会科学出版社    年版。③王建社《论民主集中制中“民主虚泛”现象及其治理对策》《理论前沿     年第 期。④朱金平《努力构建提高民主生活会质量的长效机制》《领导科学     年第  期。⑤毛正相《实现党代会的监督职能是提高党内监督质量的关键》《理论探讨     年第 期。⑥黄盛林《构建中国特色党内监督体系管窥》《长江论坛》    年第 期。  颜杰峰《关于实行党的代表大会常任制的思考》《中州学刊     年第 期。⑧贺莹《“首提责任制”内涵、问题及完善对策》 湖北行政学院学报     年第 期。 责任编辑王中汝万方数据

篇二：一把手监督工作中存在问题

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　限度 发挥 监督 作用 ，加 强干部 队伍建 设 ， 具有 重要 意 义。

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　i ’ l 宏 杰 I 黪 人 类历史 表明 ，要创造 清廉 民主 的政治 ，

　必须 防范和 制止 权力 的滥 用 。

　要制止权 力的滥 用 +就 必须使权 力受到制 约 ， 对 权力获得 、 运 用 以及产 生的结果 进行全 过程监督 。

　“一把 手 ”作 为一 个组织 的领导核 心 ， 在组织 中具有 重要 地 位 ， 他 承担第一 责任 ， 发 挥着决策 导 向、 组织 指 挥 、 示 范作用 监督 管理好 “一 把手” ， 对 于最 大 2001 年第 6 期 ( 总第 216 期 ) 成 功 的监 督 必须 是监 督者 与被 监 督 之 间的 自律 和 他 律 ，

　外制力与内应力综合作用的结 果 。但 是 ， 现行的监督 机制 对于 把 手 的权 力 行为往 往起 到制 约作 用 ， 导致部分权 力失控 ， 出 现 监督 不 力 的现象 。其 主要表 现在 ：

　1、 监 督 意 识 不 强 。

　首 先 ， 从监督 的主体 ， 也就 是组 织 、 纪 检 、 监察 部 门的干部 来 看 ，主要存 在 以下几种 情况 ：

　是 不 敢监 督 。在 传 统 的政治 心态 下 ，存 在 着对 权 力 的盲 目

　崇 拜 ， 对 “～ 把手 ” 的敬畏 心理 ，

　加 之 干 部人 事 制度改 革后 普遍 实行 了 “一 把手 ” 负责制 ， 监 督 者出于 自我保护和求稳怕变心 理 而 不 敢 监 督 。

　二 是 不 会 监 督 。有些专职监督干部缺 乏政 治责任感和使命感 ，不主动了

　解 “一把手 ” 的公 务活动 ，民主 意识 、 法律意 识不强 ， 政治和业 务素质有 限， 不 知 道 如何 行使 手 中 的监 督权 力 。三 是不愿 监 督 。部分监督者 由于传统的老好人思想 的影 响 ， 政治 观念淡漠 ， 不讲 政治 ， 不讲正 气 ， 搞无 原 则 的一 团和气 ， 再加 之监督者法 律地 位不 明 确 ，保护措施不力等因素使得监督者不愿监 督。

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　 从监督 的客体 即“一 把手 ”来 看 ， 一是个别 把手 ” 不让 监督 ， “一 言堂 ” 、 “家长制” 作 风 严 重 ， 民主意识 不强 ， 地方保 护主义浓厚 ， 片面 的 、 一 味的追求稳 定局 面 ， 怕 揭短亮 丑 ， 认 为监 督是挑毛病 、 找岔子。二是个别“ 一把手”羞于 监 督 ， 不严 于律己 ， 自身 为政不廉 ， 怕 “拔 起 萝 b 带 出泥 ”。

　三是不便 监督 。

　有 的“一把手 ”身 兼 数 职 ， 既是 监督者 ， 又是 被监督 者 ， 双 重角色认 识 不清 ， 角 色转 换不灵敏 ， 使得监督 无法落 实 到 位 。

　2、 监 督 措 施 不到 位 第 一 ， 现行 的干部管理体 制容易造 成 “一 把手 ”权力 过于集 中。

　有 的“一把手 ”身兼 数职 ，

　既是 决策者 、 执行 者 ， 又是监 督者 ， 自己出 了同 题 很难 监督 有 的“ 一把手 ”在从 岗位上退下 来 之 前 ，就利 用手 中权 力为今 后铺好路子 ， 退 下 来 后 ， 在 一些企 业和公 司受聘任 职 、 经 营谋利 ，

　事 实 上游离 于监督 的视 野 之外 ， 处 于监督不 到 的角 落。第 二 ． “ 一把 手 ”权力 的授予 和权力 运 用程 序存在 缺陷 ， 内部 分工制 约和权力制衡 机 制不完 善 ， 造 成 “一 把手 ” 个人独 断专行 ， 超越 权力 、 滥 用权 力 的现 象时有发 生。第三 ， 在 “一 把手 ” 选 拔作用过 程 中 ， 公 开选用 、 竞 争任 职 、

　优胜 劣汰 的竞争 激励 机制 还没有完 全形 成 ， 重 选拔 使 用 ， 轻监督管 理的现象 普遍 存在 。

　第 四 ，

　对 “一把 手 ” 的监督制度 弱化 ， 落实到位 率差 。

　制 度仅仅 停 留在 纸 面上 ，口头 上 ， 运 行过 程中 没有得到有效落实。

　对集体领导和“一把手” 负 责制的辩 证 关系处理上有 偏 差 ， 导致 一切都是 把手 ”说 了算 。对于犯 了较大错误 的“ ～把 手” 处理 时避重 就轻 ， “摘 帽子但不捆绳 子 ”。

　第 五 ， 某 些单 位党 的建设 薄 弱。党内组织生 活 不 规 范 、 不严格 ， 制 度得不到 落实 。

　民主生 活会质 量不 高 ， 往往谈 成绩 多 ， 谈 问题少 ， 开展批 评 与 自我批评 不 够 ， 普 遍存在 “批评 上级影 响前 途 ，

　“一“一58 批评 同级影 响团结 ，批评 下级 影 响关 系 ” 的顾 虑。此外 ， 有的单位从事党 内监督工作的人员 少 、力量弱 ，有 的甚 至把退 二线 的或 身体 不好 的 同志安排在 组织 、 纪委 、 监察部 门 ， 无 意中削 弱 了监督 力 量。

　3、 监督 体制有缺 陷。

　第 一 ， 目前 的 自上 而下 辐 射状 的监 督 体 制 ， 其初 始设 计是建 立在老 一代党 的领导 干部 崇高 的思想觉 悟 、良好 的道德品质 和 巨大 的人 格力 量基础之 上的 。

　而现 在各 级领导 班子 完成 了新老 交 替之 后 ，干部 年 轻化 的速度 大大加 快 ，同等资 历 、同样 年龄 的干部成 为 自己上级 的状 况很普遍 。依靠 人格力量 一呼百应 、 令行 禁止 的效 直已很难实 现。

　同时 ， 上级 对 下级 实 施监 督 ， 容易 因为信 息传递 迟缓而 造成 因信 息 失真 而使监察 失察 。第二 ， 现行整个 监督 体制 的框 架是执行 权力 大于监督 权力 ， 而 且监 督权 受制 于执行 权 。

　大部 分专 门监督机构 都是按 双 重 领导 的体 制构建 ，其 干部 的去 留升降 、 人员 编制 、 工作经 费等都 是 由同级党政组 织统 筹安 排 的 ， 监 督机构 必须在执行 机构 的权 力场 中开 展 监督 ， 监 督者畏惧 心理很重 。

　第三 ， 现行 监督 机制不完善 。

　主要表现在 “ 上级监督 不到 ， 同级 监 督不 了 ， 下级 监督无 效 ”。“一把手 ”的 上级对 把手 ” 的 日常行为 了解 甚少 ， 发现 问题 主要 靠举 报 案件 、 信 访线 索等 。当上级发 现问题 时 ，

　早 已覆水难收 ，只能就 个体从结 果 上处 理 ，而 不能就 整体从过 程中预 防 要 是 由于权 大 于 法 的现 象存 在 和监 督 机 制上 的局 限 ，班子 成 员 和 同级 监督 机构 屈 从 于 权 力 ， 监督 体制 的块块 管理削 弱了同级监 督 的职 能和权 利 ， 所 以现实生活 中绝大 多数 “ 一把 手” 的违纪 问题 不 是 同级 监 督机构 、班子 成 员 发 现 、 举报 、 督 办 的， 而是 由上级组织 、 纪检 、 监察 部 门还 无从知 晓。

　有 的 同级监督 机构 和班子成 “一同级 监督不 了 ， 主 2001 年第 6 期 ( 总第 216 期 ) 维普资讯 http://www.cqvip.com

　员 甚至 对“ 一把手 ” 的违纪 问题 采取昕之 任之 ，

　包庇袒 护态 度 。下 级监督无 效 ， 主要 是下级无 权 监督 ， 无从监 督 。

　此外 ， 民主监督 的作用不 显 著 。广大职 工群众对 “一把手 ” 监督 认识 不够 ，

　对监 督的一 些程序性 规则不 了解 手 ” 违法 违纪进 了牢房 才罢免 ， 导致 部分群众 对监督 失去信 心 。政 务公开 、 厂务公 开投 有 真 正落 到实处 。

　新 闻媒体对 群众关心 的重大案 例 和反面典 型 追踪 报道 不够 ， 对一 些“ 一把手 ” 的 违法违 纪行 为没有 深挖曝光 ， 使新 闻舆论监督 的威慑 力大 为降低 。

　4 、 监 督 理论 研 究 不 深 第 一 ， 对 “ 一把手 ” 监督 问题 的理论研 究 ，

　还没有 引起各 方面 的重视 ， 没有纳A 社会 科学 研 究 的范畴 ，特 别是没 有与哲学 、政治学 、法 学 、社会 学 、经济学 等学科 的研究有 机结合起 来 。

　现行 制约 “一把 手 ”权 力的规章还 没有 建 立 在真 正严谨科 学的基 础之上 参与 “一把 手 ”监 督 问题研 究 的专 业研 究人 员少 、起 步晚 ， 还投 有形成 成熟 的整套 理论 。第 二 ， 现行 “～ 把手 ” 监督 机 制 和 法律 法规 如 何 与市场 经 济运 行 规 律 以及 国际上 通 行 的有 效监 督方 法 接轨 的 问 题探讨 研究 欠缺 。第三 ， 对 “一把手 ” 监督 的特 点和 规律性探讨 不够 。表现在 ：

　“一把 手 ”监督 机制 如何适 应变化 了 的形势 ， 不 断完善创新 的 问题探 讨 少 ；一些 监督 制 度和机 制 从 清官 政 治 、 伦 理道 德等人 治方面研究 多 ， 从发生 学 、 心 理学 、 行 为科学 等科 学角度 研究少 ； 从人 的社 会 属性 出发治标堵 流的措施 多 ， 而从 人 的 自然 属 性 出发治本堵 源的措施 少 ； 要求 一把 手修 身 养性 、拒腐 防变 的 自律 性规定 多 ， 而运 用监控 和违 规后惩 处性他律 措施不硬 。第 四 ， 一些经 济政策 的规定 缺 乏连续 性 、 配 套性 、 长 远性 ， 有 的 改革 政 策 出 台时根 本就 没 有考 虑 对 “一把 手 ” 监 督制 约的 问题 ， 带来 对 “一把手 ” 的监督 有 的 “一 把 2001 年第 6 期 ( 总第 216 期 ) 不 力 ．

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　我们党是中国的执政党。

　邓小平同志曾说 过 ：

　“ 中国要 出问题 ， 还是 出在共产 党内部 。

　”因 此 ，监督 制度 是 一个 国家 民主政 治 的重 要 基 石 ， 各级 “一把手 ” 的权力 ， 离 开了监督 制约 ， 就 必 然导致腐 败 所 以 ， 采取有效措 施 ， 强化 “～ 把手 ”监督 ， 完善 “ 一把手 ”权力 制约机 制 ， 推进 监督走上 民主化 、 法 制化 、 规范化 、 科 学化路 子 就 显得尤 为紧迫 。

　1、 加 强 宣传教 育 ， 营造监督 氛 围。

　第一 ， 强 化 “一 把手 ” 理 论学 习 ， 深刻认识 江总书记 严重 的问题 在于教育 干部 ” 这一科 学 论 断的含 义。依靠理 论上的 清醒 ， 获得政治 上的坚定 和实 践 中的 自觉 自律 。第 二 ， 确立一 把手 自我 监督 ，自觉接 受监督 ， 保 护监督 的观 念 ， 并教 育引导干 部群 众参与监督 、 学会监督 、

　敢于 监督 和善于监督 ， 尽力创造 民主氛 围。同 时 ， 积极促进监 督观 念 由事后监督 向全过程监 督转 变 ；由重视 组织 措 施 向重 视法 制 措施转 变；由单向监督向全方位监督转变， 树立监督 高于一 切的观念 。第三 ， 发挥宣传 新 闻媒介作 用 ， 形成 正确舆论 导向 。正 面报道 从 严治 党和 从严 治法 的事例 ，宣传 坚持 真理 、敢 于监督的 典型 人物 ， 弘扬 正气 ；发挥 新闻舆论 的预警作 用 ， 追 踪报道反腐 倡廉 和重 大决 策落实 的动态 情况 ， 对 “一把手 ”监 督 的程序 和结果 主动产生 影 响。宣传 正确 的行 为规 范和道 德 准则 ， 促进 共 同理想 的形成和符合社会主义原则的精神 支柱的确立 ； 坚持惩恶扬善， 对 “一把手” 中出

　现的腐 败行 为和丑恶 现象及 时曝光 ， 形成千夫 所 指的舆 论攻 势 ， 对 众多的 “一把 手 ”造成心灵 深处 的震撼 和强大 的舆论压 力 。

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　 2、 完善 监督 体 系 ， 健 全 法规制度 。

　第一 ， 精心构建“ 一把手”监督体系 内监督、 民主监督 、 法律监督为三个基本点， 延 伸辐射， 线性组合 ， 充分考虑系统内部 、 系统之 间 条条块块之间的互动关系、 因果关系、 联接 关 系和制约关 系 ， 达 到整体 构建科学 、内部 分 工 把关 、面上 综合 治理 的 良好效果 ， 形 成上 下 贯通 ， 左右相连、内外结合的立体交叉监督网 络 使监督 体制 发挥应 有 的威 力 和效力 。

　第二 ，

　健 全法规 制度 。把倡 导 性 、 预防 性 、 强 制性 、 惩 戒性 的制度规 范 一并 纳 入思考范 围 ， 逐 步建 立 健全 厂务公 开制 ，党风廉 政责任制 度 ，重大 项 目招标 制 、 干部 交流 制 度 ， 审计制度 、 重大事项 报告 制度 ， 用人 失察追 究制度 ． 会 计委派 制度 ，

　干部业 绩考 评制度 ， 述 职 制度等等 。在建章 立 制 的同时 ，辅之 于 出台惩 治有章 不循 、有法 不 依 、 执法 不严 等胆 大妄 为者 的硬措施 。

　第三 ， 确 保有 效运作 。逐 步形成 教育 与引导 、 激励与 约 束 、 防范 与惩 处相 结合 的 良好监督 运行机制 。

　保 持组织 、 纪检 、 监督部 门的相 对独立 性， 尽 量 形成 纵 向垂 直有 龙头 ， 横向平行权 威的格 局。

　保护监督者 独 立性地 位和合 法权益 ，此外 ， 还 要狠抓监督队伍政治坚定，素质过硬 ， 作风优 良 以党 3 、 侧 重 防 范监 控 ， 强 化 权 力 制 约 。

　首 先 ， 规范 “一 把手 ” 权力 获得的程 序 ， 选 准选 好“ 一把手 ” 全面 准确 地理解掌握 德才标 准 ， 依 靠机 制选人 、 竞 争取 人 ， 克 服避 免用人 上 的 随意性 ， 把 党风 监督机制 与选 人 用人机制挂 钩。

　扩大干部选 拔 任用 的 民主程 度 ， 在选 配“ 一 把手 ” 的过 程 中 ， 把 群众公 认 的过程 作 为监督 的主要过 程 ； 严厉 追究 用人失误 和对 下 属监督 失察的领导干部的责任。第二， 监督 “一把手” 权力运用 的过 程 。

　明确 授权 ， 界定权 限 ， 完著 权 力行使的程序。授权要坚持权责匹配 、 纵横制 60 约 的原 则 ，采取 以岗定职 ，以职定 权 ，以权 定 责 ， 以责定 罚 的办 法 ， 要 求 “一把手 ” 科 学合 理 运用权 力 ， 形成 制衡机 制 。

　严格 党 内组 织生活 。

　提 高 民 主生 活 质 量 ，党 政 领导 班 子 民主生 活 会 ， 上级 组 织 、 纪检部 门一 定要 派人参 加 ， 防止 形成工 作 总结 会 、 评功摆 好会 、 牢骚会 监督 “一 把 手” 权力运 用的结果 。完善 年度 考 核 、班子 换届考 察和任期 考核 的方法方式 ，严 肃干部 述职 、 离 任审计制度 ， 并 运用好 审计 、 考 核结果 ； 建 立职工 评议 “一 把手 ” 的机 制 。对 顶 风违纪 、 腐化 堕落 、 失职渎职 的 “ 一把手 ” 要坚 决查 处 ， 毫不 留情 。

　4、 提 高决策透 明度 ， 拓 宽 民主监督 渠道 。

　第一 ．把 以权制权 ，以法制权 和 民主制权 结合起 ...

篇三：一把手监督工作中存在问题

党政“ 一把手” 行使权力监督存在的 问题及对策建议思考

　权力缺乏有效的监督和制约，就容易滋生腐败现象。当前查处的一些腐败案件中，相当部分为“一把手”腐败。这些案件的产生，给党和国家造成了极大的损失，在社会上造成了极为恶劣的影响。县乡党政“一把手”是领导班子的核心，处于主导、指挥、督导广大基层的特殊地位，对全局工作至关重要。县乡党政“一把手”行使权力的好坏，直接关系到一个地区或一个单位事业的兴衰成败，影响到一个区域的党风、社会风气乃至整个干部队伍。但当前“一把手” 权力缺乏有效的监督和制约，恰恰已是不容小觑的问题。

　习近平同志在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议就指出：“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”

　因此，加强对县乡党政“一把手”行使权力的监督，防止其权力失控、决策失误、行为失范，建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的党政“一把手”权力行使监督机制就显得尤为重要。

　一、当前对县乡党政“一把手”行使权力监督存在的问题

　从制度体系上看，当前对党政“一把手”行使权力的监督的制度规定还是较全面、完善的，但从监督力度和效果来看，当前对党政“一把手”行使权力的监督还不够理想，实际存在许多监督不力的问题，主要表现在以下几个方面：

　1 、上级监督乏力。从监督机制和权属关系来看，上级对下级的监督是被认为当前最为有力的监督方式。但因人力、时空等原因，其监督形式大多数是以听汇报了解情况为主，以奖励评比为主，辅以巡视、检查、年中年末考核。这种监督只能看到一些表面现象，很难发现问题。

　2 、同级监督无力。同级对党政“一把手”行使权力的监督是最直接有效的监督。然而，同为一个班子成员，受不良社会风气的影响，党内批评与自我批评优良风气的丢失，再加上一些党政“一把手”存在压制行为，在“一把手”面前，谁都不愿给“一把手”提不同意见，你好我好大家好，一团和气。

　对党政“一把手”的所作所为，班子成员只好看在眼里、埋在心里，不愿行使权力履行应有的监督职责。

　3 、下级监督吃力。作为同体监督机构的纪检监察机关、检察机关、审计部门，其机构编制、人员配备、干部任免、供给关系均在地方，且为下级或同级部门，级别低微，对涉及党政“一把手”权力行使的问题，也就自然而然没人敢过问了，所以下级监督被群众戏称为“看得见的管不着”。

　4 、异体监 督难用力。人大监督、民主党派监督虽属异体监督，但人大和民主党派一方面必须在地方党委的领导下开展工作，另一方面其供给关系和个人仕途升迁与党政“一把手”有着直接的关系，再加上民主法治意识不强，其对党政“一把手”仍然存在不愿监督、不敢监督的问题。第三，群众、舆论媒体由于缺乏与党政“一把手”接触的渠道，根本无法对其进行监督。

　5 、自我监督不给力。县乡党政“一把手”大都是一步一步从一般干部成长起来的，好不容易熬到今天这个岗位，随着条件的改善，地位的提升，不少人理想信念开始弱化、宗旨意识淡薄，加上受官僚主义、家长作风的影响，对岗位赋予自身的权力行使就显得无拘无束，从而不愿接受别人的监督，自我监督、约束的意识也严重缺失。

　二、强化监督的对策措施

　建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的党政“一把手”权力行使监督机制，关键是完善权力公开制度和权力监督体系，笔者以为，应从以下方面入手：

　1. 健全施政行为公开制度。重点在于扎实推进党务政务公开制度的实施。要确保党务政务公开的内容全面、真实，确保公布的范围覆盖面广，做到常态化、规范化，让广大群众对党务政务有一个全面、真实的了解。在原有的党务政务公开形式上：一是要创新开展党政“一把手”公开述职述廉制度。推行网络问政、电视述职述廉等有效形式，拓宽述职述廉传播范围，让党政“一把手”在公众面前面对面亮家底、曝隐私。二是充分利用民情网、96333、信访热线等，建立和完善立体信息发布网络，不断畅通民意诉求渠道，及时收集处理群众诉求，方便群众咨询、了解、掌握党务政务情况。三是进一步完善政风行风监督员制度，构建实体化的监督机构，拓宽群众参与其中的参政问政议政渠道。

　2. 进一步强化上一级对相关规范、约束行使权力行为的制度执行情况的监督检查，并使之常态化、制度化。到目前为止，对权力的规范行使，各级各地已建立一整套较完整的制度。如对民主集中制，“三重一大”决策制度，“六个不直接分管”制度，政府采购制度，公开招投标制度，“双述双评”

　制度等等执行情况，应加大经常性的监督检查的力度。要建立健全党政正职用权失当责任追究机制。通过建立健全党政正职用权失当责任追究制度，通过责任追究，不断形成震慑作用，从而使党政“一把手”在行使手中权力时真正做慎权、畏权，最后善使手中的权力。

　3. 进一步充分发挥纪检监察、审计、检察部门的监督作用。要充分发挥纪检监察执法监督作用，定期或不定期对党政“一把手”权力行使情况进行专项监督检查。要进一步完善党政正职任期经济责任审计制度，在坚持离任必审、任满一届必审的同时，对同一岗位连续任职三年以上的党政正职，要定期进行任期经济责任审计。要充分发挥检察对党政“一把手”违法犯罪行为监督作用，做到违法必究。

　4. 充分发挥党的群众路线教育活动的成果，推动党内政治生活健康、有序进行。要继续推进党的作风建设、制度建设，进一步发扬批评与自我批评的优良传统，用制度确保党内民主生活会的经常性和有效性，不搞一团和气，不走过场；要切实执行党政“一把手”“末位表态制”，确保党的民主集中制得到贯彻落实，严禁搞“一言堂”，建立健全党内言论、诉求的畅通渠道。

　5. 增强人大代表和政协委员的履职意识和履职能力，强化人大、政协的监督作用。人大、政协应加强代表、委员的

　教育、培训和考核，确实增强其履职意识和履职能力。对于未认真履职的，应依法劝退或依法予以罢免。

　6. 建立健全群众监督、举报奖励、保护机制。通过建立健全相关法律法规及制度，从立法上保护群众，使其敢于真正对违法犯罪行为进行监督和举报。

　7. 深入推进理想信念、宗旨教育、传统教育和思想道德教育、廉政教育，促使党政“一把手”树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，增强自我约束、自我监督的能力，真正用好人民赋予他们手中的权力。

　8. 积极推进中国特色社会主义法治体系建设，树立全民法治意识，营造良好法治氛围。要认真贯彻十九届四中全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

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