2022年在中科院研究所综合配套改革试点交流汇报会上总结讲话

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在中科院研究所综合配套改革试点交流汇报会上的总结讲话

同志们：

经过2天、4个单元紧张的交流研讨，会议听取了计算所、高能所、微生物所、寒旱所、上海技物所、物理所、大连化物所等7个试点研究所关于人力资源管理、科研活动组织管理、经济资源配置、科技评价等方面的进展汇报，听取了由人事教育局牵头的人力资源管理、规划战略局牵头的科研活动组织管理与科技评价、计划财务局牵头的经济资源配置等4个专题研究组的进展汇报，深入交流研讨了各试点所提出的改革发展建议方案和各专题组提出的改革发展思路与政策建议。国家有关部门的负责同志出席了交流汇报会，对试点工作给予指导，并提出了许多建设性的意见，对进一步推动我院试点工作起到了积极的促进作用。会议取得了预期成效。

从2天来听到的、看到的、会上会下交流得到的信息，也包括在工作中对试点工作各方面进展了解掌握的情况看，1年多来，各试点所领导班子高度重视试点工作，组织科研和管理骨干，全力以赴推进试点工作，进行了大量、深入细致的国内外情况调研和分析研究，多次组织同类型研究所就科技创新工作共性特点和相关政策进行深入研讨，从研究所发展的要求出发，努力突破体制机制障碍，推动研究所不断改革发展。各专题研究组牵头部门也把专项试点任务作为推进和提高管理工作的突破口，深入开展了调研和分析研究，多次组织试点所进行研讨交流，指导试点所研究提出改革发展思路，同时从建立院分类管理制度体系的要求出发，提出了一系列改革发展的思路和政策建议。院机关各业务局、综合局也积极支持试点研究所的改革发展，落实相关试点工作任务。这些大胆的改革探索，对推进我院管理创新，加快建设现代科研院所制度，实现我院“一流的管理”目标打下良好的基础，更长远一点看，也是为知识创新工程后我院新的发展目标、新的发展战略在管理体制和运行机制方面，进一步推进改革创新的尝试与准备。总体上看，1年来综合配套改革试点工作进展很大，成效显著，意义深远。我代表院党组感谢各试点所领导和同志们的辛勤努力，也感谢院机关相关部门的领导和同志们以及非试点所的积极参与和支持。

总结1年来的试点工作，有以下几方面的成绩。

一是对综合配套改革试点工作有了更深的认识。院党组决策实施的综合配套改革试点的目的和方向明确，落实的方式方法需要各试点所、各专题组在研究、实践中不断探索，不断推进，不断完善。1年的试点工作，各试点所、院机关各部门都以改革发展为动力，在人力资源管理、科研活动组织管理、经济资源配置、科技评价等方面进行了思考、探索和实践，对试点工作的认识也在不断加深。包括院机关各部门和非试点研究所对试点工作的重要性都有了更深的认识，所以都积极支持和参与试点工作，从前面各试点所和专题组的汇报可以看出，很多所都参与了试点所、专题研究组组织的同类型研究所研讨会，包括这次交流汇报会请了14个非试点所所领导参加，帮助试点所、专题研究组分析问题，提出政策建议，共同推进试点工作。这说明试点工作的意义不仅仅是对试点所，对其他非试点也有重要意义。非试点所对试点工作都寄予了很高的期望，这是我们进行试点工作的压力，也是我们做好试点工作的动力。

二是对研究所发展的关键与瓶颈问题有了更进一步的认识。院开展综合配套改革试点，就是要从改革管理体制和机制出发，找出制约我们发展的关键与瓶颈问题。找到主要矛盾，才能对症下药，不断深化改革，推动发展。所以在开展试点工作时，我们就从人力资源管理、科研活动组织管理、经济资源配置和科技评价这4个研究所发展的关键方面入手。当然，7个试点所还有各自不同的情况和需要改革突破的方面。即使是这4个方面，每个试点所的关键与瓶颈问题也有差异，比如计算所在人力资源管理方面更加关注激励机制，高能所关注的是高水平的技术支撑队伍建设，物理所关注的是高层次科技人才的吸引和凝聚，等等。

三是对同类型研究所的共性特点进行了比较系统梳理。7个试点所代表了我院7种不同类型的科技创新工作，如计算所作为信息类高技术研究所，与之相近的应该包括软件所、沈阳自动化所等，上海技物所是军工类高技术研究所，与之相近的有长春光机所、光电所等，高能所是大科学工程类基础研究所，近代物理所、上海光源也是这一类，等等。从“类”的角度进行探索和政策制度设计很重要，综合配套改革试点提出的政策和制度设计不能只关注试点所自身的一个点，而是要代表一个类，甚至代表一个面。各试点所和专题研究组在1年的试点工作中都充分关注到这一点，对共性特点进行了系统梳理，在此基础上提出相应政策建议。如各试点所在科技评价方面从特征分析、关键指标与标杆等方面提出了同类型研究所的共性特点的分析，就很有代表性，虽然在定量评价上其他研究所会有一些争议，这些特征分析、关键指标与标杆分析清楚了，我们的评价才能更加科学合理，符合不同性质科技创新工作的规律和特点。

四是在调研和研究的同时，各试点所也都在积极推进重要改革发展举措。如计算所探索“小核心、大网络”、开放的网络型研究所发展模式，大连化物所实施研究组群，上海技物所调整组织结构提升研究所经费宏观调控能力，微生物所构建创新价值链，寒旱所凝聚优秀人才方面等，实施的一系列改革发展举措都已收到明显成效。

综合配套改革试点的关键是实施，要在实践中不断改革发展。1年多的试点工作为试点工作实践奠定了扎实的基础。明年试点工作要全面进入实施阶段，要把试点工作作为学习实践科学发展观的重要内容，在实践过程中发现问题、研究问题、解决问题。

这次会议各专题组和各试点所在汇报的方案中从不同的角度对国家、院、研究所三个层面的问题进行了系统梳理，提出了相应的改革发展举措和政策建议。研究所层面的政策要推动研究所在改革实践中不断探索解决，院机关各部门要积极支持研究所改革发展举措的实施。院、国家层面的政策建议要加快推进，本次会议能够明确的就明确下来，有些涉及面较大的可提交试点工作领导小组会或院长办公室会议决策。经过讨论，达成以下共识。

一是人力资源管理方面。

国家层面的建议。一是争取国家放宽对高级岗位总量和比例的限制。二是争取能够把我院的研究生教育纳入国民教育体系。三是向国家争取对高层次人才的子女教育、住房等方面的政策支持。四是向国家有关部门呼吁尽快建立事业单位社会保障制度。

院层面的政策举措。一是在试点所全面试行人才培养引进系统工程，加强对各类人才的培养引进工作。二是根据工作需要，可放宽支撑系列高级岗位等级限制，对优秀人才采取更加灵活的聘用方式。三是根据每个试点所的具体情况，核增事业编制，满足试点所的合理需求。四是在薪酬方面，允许试点所对一些特别优秀的人才薪酬进行个性化设计，为实施西部津贴适当增加试点所的工资总额。五是调整高级岗位的核定方式，以聘用岗位数或编制数为基数核定。六是鼓励研究所以“百人计划”自筹支持引进杰出人才，同意研究所积极采取措施，酌情解决住房问题。

二是经济资源配置方面。

院层面政策举措。一是允许试点所从院重大项目和重要方向项目经费中列支15—20％的人员费用。二是允许试点所在院级项目中试行间接费用（overhead）制度，可考虑按20%—30%掌握。三是试行院级项目由研究所负责承担，实行所项目主管和首席科学家共同负责制。四是支持试点所对已结题项目形成的结余资金采取适当方式统筹使用。五是对试点所院拨专项经费试行“年度预算制”，收回年度结余资金，重新预算后下拨。上述5条措施，原则上在7个试点所范围内试行，个别措施可适当选择有条件的非试点所参加。研究所具体试行哪几条措施，不能搞一刀切，而要根据具体情况细化具体实施方案。

三是科研活动组织管理方面。

院支持各试点所在科研活动组织管理方面的改革探索，鼓励支持跨所联动，鼓励支持试点所自主研发科研仪器。

四是科技评价方面。

按照已提出的三个层次的模型进行积极的探索，进一步模拟，并提出研究所分类模型。

明年试点工作要做好以下几项工作。

一是各试点所的方案要进一步完善，各专题组要进一步凝练总体方案，特别是要在院的分类管理制度体系建设方面提出更具可操作性的政策和思路，在明年夏季党组会后要形成相应的分类管理模式建议方案。各试点所和各专题组的建议方案要广泛听取研究所的意见，在年底前形成具有较充分实践基础、符合不同类型科技创新活动特点的我院分类管理的制度体系和相应的政策体系的设计方案，为“十二五”期间我院建立新的、以分类管理为基础的宏观管理体系和运行机制奠定基础。

二是对一些院层面重大改革发展举措，各专题组要进一步分析研究，提出来具体操作意见，提交试点领导小组或院长办公会议解决。明年2月份可以召开一次试点领导小组会。

三是尽快制定明年试点工作的实施工作方案，明确时间节点，明确工作任务，明确责任主体。工作方案提交下一次试点领导小组会议审议。

最后，再一次感谢各试点所同志们的辛勤努力，感谢各专题研究组和院机关相关部门同志们的辛勤努力，感谢出席此次会议国家有关部门的领导对试点工作的指导和支持，也要感谢其他非试点所特别是出席此次会议的14个研究所对试点工作的支持和帮助。

谢谢大家！

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