2022年度在创建国家全域旅游示范市动员会上讲话

下面是小编为大家整理的2022年度在创建国家全域旅游示范市动员会上讲话,供大家参考。

在创建国家全域旅游示范市动员会上的讲话

同志们：

 今天，我们召开这次大规模会议，就是要表明市委、市政府坚定不移大抓旅游的鲜明态度和坚定决心，就是要动员全市方方面面的力量，咬定创建国家全域旅游示范市的目标，进一步做大做强旅游产业，奋力打造汉中全域旅游、全业旅游、全季旅游升级版。刚才，建军同志作了具体部署，希望大家抓好贯彻落实。

 下面，我强调几个问题。

 一、把握趋势规律，解决好全域旅游发展理念问题

 十八大以来，习近平总书记就发展旅游业作出了一系列重要讲话，强调指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。省委、省政府高度重视旅游产业发展，作为一大战略性支柱产业来谋划和推进，相继出台推动旅游提档升级、促进旅游业改革发展等重要文件，我们一定要深入领会、认真落实。

 近年来，市委、市政府把旅游产业作为全市“六大产业”之一，重拳打造、强力推进，推动旅游业步入历史最好发展时期。一是旅游总量迅速扩张，“十二五”时期，全市接待游客、旅游收入年均增长21%、28%，去年旅游业总收入占GDP比重达14.3%，比“十一五”末增加4.8个百分点。二是景区建设亮点纷呈，全市建成国家A级景区24家，其中4A级景区跃升至7家，居陕南三市之首，华阳、黎坪跻身陕西最受老百姓欢迎的十大景区，西乡樱桃园、洋县梨园、勉县诸葛古镇、留坝栈道水世界成为旅游热点。三是旅游品牌显著提升，快旅交通格局初步形成，配套设施加快完善，旅游客源市场不断拓宽，我市荣获“中国最美十大城镇奖”，油菜花节被评为“中国十大花节花会”，“两汉三国·真美汉中”城市品牌影响力走向省内外。

 实践证明，旅游业是最能发挥汉中比较优势、最能吸引人气财气的重点产业，对汉中追赶超越、同步小康有着重要的引领和带动作用。一个是稳增长、促消费的重要动力。去年以来，经济下行对我市发展带来不小影响，但旅游业就像一枝独秀的报春花，经受住了“寒冬”考验，保持了两位数增长，拉动服务业增长2个百分点，拉动固定资产投资增长6.9个百分点。前几天的清明小长假，汉中旅游异常火爆，全市接待游客213万人次、旅游总收入9.27亿元，分别增长62%和65.8%。一个是调结构、促转型的重要抓手。目前，我市第三产业比重低于全国、全省12.5和1.8个百分点，工业产业结构偏重，传统农业比较效益较低，调结构、转方式的任务紧迫而艰巨。旅游业作为综合性、引导性产业，对带动服务业扩规提档，推动农业、工业优化升级，促进三次产业协调发展，打造现代产业体系意义重大。一个是绿色崛起、彰显优势的重要路径。旅游业被称为天然的绿色产业，既可以保护好汉中的绿色品牌，又可以拓展放大汉中文化魅力，使绿水青山、文化底蕴转化为“金山银山”，实现生态美、文化兴与经济富的最佳结合。

当前，我国跨入“大众旅游时代”，我市即将迎来高铁时代，汉中旅游业也将迎来一个新的发展春天。但也要看到，当前旅游发展形势正在发生深刻变化，2015年，国内游达40亿人次，出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%，个性化、体验式、高水平的旅游需求成为主流。去年，我市接待游客、旅游收入只占全省份额的8%和5%，这与我市现有的旅游资源、旅游基础和旅游潜力是不相称的。全国旅游工作会议提出，“要革新旅游发展理念，将全域旅游作为新时期旅游发展战略，实施从景点旅游模式向全域旅游模式的转变”。顺应发展形势，市委、市政府从优化供给侧改革入手，着眼整合旅游要素资源，促进产业深度融合，提出了创建国家全域旅游示范市，这与国家旅游发展战略高度吻合，是汉中旅游产业赢得主动、赢得优势、赢得未来的务实之举和长远之策。

 全域旅游作为一种新的发展模式，我们必须以全新的理念来认识、谋划和推进。一个是强化全域的理念。全域旅游是把一个行政区当作一个大景区，全域布局、全景打造，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。我们要以全域的视野，搞好顶层设计、规划引领，牢牢占据旅游业发展制高点。一个是强化生态的理念。要把保护生态环境作为汉中旅游业发展的生命线，深入开发生态旅游产品，推动旅游业持续健康发展，把汉中建成有影响力的国内生态旅游目的地。一个是强化产业的理念。旅游是兼具经济功能与社会功能的综合性产业。我们要把旅游业放在加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化的大格局中来谋划，把工业、农业、城市资源都视为旅游资源，在产业融合中打造一批新业态。一个是强化文化的理念。旅游是文化的载体，文化是旅游的精髓。我们要以文化视角审视旅游，以文化品位提升旅游，以文化传播带动旅游，提升汉中旅游的吸引力和美誉度。

 遵循全域、生态、产业、文化的旅游发展理念，当前和今后一个时期，我市旅游产业发展的总体要求是，紧盯一大目标、抓好四项重点、打造三个升级版。紧盯一大目标，就是要加快构建产品多样、业态多元、全域联动、协调发展的旅游产业体系，把汉中建成国家全域旅游示范市、国内外知名的旅游目的地城市。抓好四项重点，就是要强力推进精品景区建设、产业融合发展、基础设施配套、发展层次提升。打造三个升级版，就是要把旅游业培育成汉中的支柱性产业，打造汉中全域旅游升级版、全业旅游升级版、全季旅游升级版。各级各部门要紧紧围绕这一总体要求，坚定信心、乘势而上、主动作为，推动汉中旅游业在新的起点上实现更好更快发展。

 二、布好发展棋局，解决好全域旅游发展路径问题

 我市已出台全域旅游发展总体规划，明确了汉中全域旅游的发展定位、发展模式和具体路径，提出了“八个全域化”的要求。我们要按照规划蓝图，高端化建点、精品化连线、一体化布面、内涵化提升，加快构筑“一核、两路、六组团”全域旅游格局。

 一是做精景区，让旅游龙头“强”起来。近年来，我们在精品景区打造上取得了显著成效，但一些景区开发方式比较粗放，大同小异、品质不高，“只有星星，不见月亮”，还没有在全国拿得出、叫得响的品牌景区。要大力实施旅游精品工程，推动景区提档升级，促进全域旅游加速发展，让“汉中旅游”名扬四海。一个要以创建A级景区为抓手。A级景区是旅游景区综合实力的品牌标志。我们要握紧拳头、集中力量，加快华阳、紫柏山、黎坪景区创5A和五龙洞、XX栈道、午子山等景区创4A步伐，力争到“十三五”末，全市建成国家5A级景区2处、4A级景区12处，打造一批全省乃至全国有影响力和示范性的标杆景区。一个要以丰富旅游产品作支撑。目前我市特色旅游项目较少，旅游产品不够丰富，缺乏能够真正留人的旅游项目和旅游产品。要瞄准预期市场，重点开拓一批生态科考、森林探险、户外拓展等参与型、体验型旅游产品，构建特色化、精品化、高端化的旅游产品体系，不断增强景区的吸引力。另外，我市旅游春夏秋季人流如织，冬天冷冷清清，与全季旅游要求还有很大差距。各县区要借鉴留坝紫柏山国际滑雪场经验，开动脑筋、积极探索，推出一批冬季旅游项目，让汉中冬季旅游“火”起来。

 二是串珠成链，让旅游环线“动”起来。汉中步步皆景、处处如画，但零零散散、不成体系，犹如散落的珍珠，没有串成项链，既没有统一的旅游主题，也无统筹的路线规划。外地游客到汉中旅游，不知道到哪去，跑东跑西，走到哪、看到哪。我们要科学规划布局，精心设计成龙配套的旅游线路，把景点有机连起来，形成一条条移动的旅游风景线。一个要以秦蜀古道为脉络，串联XX栈道、张良庙、紫柏山、华阳、黎坪、五龙洞等重点景区，打造秦蜀古道之旅。一个要以两汉三国文化为主题，串联龙岗文化生态旅游园区、两汉三国文化景区、兴元生态旅游示范区、天汉文化公园等景区，打造两汉三国文化之旅。一个要以汉江为依托，整合汉江两岸人文、自然景点，打造汉江溯源人文之旅。一个要以油菜花海为载体，重点建设油菜花精品观光线和茶园、桔园、樱桃园、梨园“一花四园”，打造秦巴天府乡村民俗之旅。同时，要延伸线路、拓宽区域，精心打造西安—汉中—九寨沟国家生态旅游线和西安—汉中—XX蜀道旅游线，让游客尽享真美汉中的神奇魅力。

 三是连线成面，让全域旅游“亮”起来。全域化旅游不是简单的围绕单个旅游景区做文章，而要放开眼界、拓宽空间，挖掘资源、整合要素，形成各美其美、美美与共的大旅游发展格局。比如，海南“国际旅游岛”、XXXX、XX乌镇，等等，就是将一省、一市、一镇、一村作为一个大旅游区域来规划和打造。汉中有美丽的江南田园水乡风光、丰富的历史文化遗存、浓郁的秦巴民俗风情，这些对游客都有很强的吸引力。我们要把汉中当作一个大景区来规划，以精品旅游景区、精品旅游线路为基础，整合资源、区域联动，集中打造秦岭生态养生旅游、秦岭山地度假旅游、氐羌民俗文化旅游、巴山秀水休闲度假旅游、秦巴天府乡村旅游、镇巴苗族民俗旅游六大各具特色的旅游板块，把盆景变成园林，把点线变成立面，使整个汉中成为一个大公园、大观园，处处皆景、处处可游。

 三、推进融合发展，解决好全域旅游产业支撑问题

旅游产业与其他产业相互渗透、耦合共生，是一种新趋势。我们要跳出旅游看旅游，以互动的理念、融合的思路、对接的方法，衍生旅游新业态，拉长旅游产业链，放大旅游综合效应。

一是推动文旅融合。旅游产品有文化内涵，才能让游客觉得有味道、有看头。比如，XXXX以东巴文化闻名遐迩，峨眉山以佛教文化享誉中外，等等。近年来，我们在推动文化和旅游嫁接融合上，做了不少文章，前不久新开园的诸葛古镇就是一个很好的例子。但文化与旅游融合得还不够深、不够精，许多文化资源在“沉睡”，文化旅游产品屈指可数。要巧妙地把文化因素植入旅游产业，引入趣味性、知识性、时尚性、互动性等新鲜元素，把潜在旅游资源转化为旅游产品，提升旅游文化品位。近年来，很多地方结合自身旅游资源推出大型实景文娱演出，比如，桂林的《印象·刘三姐》，XX的《宋城千古情》，贵州的《多彩贵州风》，都成为当地旅游的亮点之作。我们要积极探索“景区+演艺”等运行模式，着力把《出师表》、《汉中之恋》等大型实景演出精雕细磨成文化视觉盛宴，可看、可听、可感受，在精品景区不间断上演，提升汉中文化旅游品牌形象。

二是推动农旅融合。现在，越来越多的人渴望回归自然，乡村游、农家乐成为旅游的新热点。这方面，各县区都做了大量工作。今年南郑县打造的陈村油菜花海旅游环线效果就很好，既改善了农村道路等基础设施，又拓宽了当地群众增收渠道，外来游客络绎不绝。各县区要认真总结借鉴成功做法，按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的总体思路，持续推进美丽乡村建设，依山傍水搞好规划，集中力量建好汉水生态观光农业、西乡文化古镇生态茶园等10条美丽乡村风景线，在天汉大地展现一片片自然田园，一片片乡村美景。资源有限、创意无穷。大连有个公司依照迷宫图种植玉米，神奇的“玉米迷宫”吸引了大量游客，收入比一般玉米种植高20倍以上。因此，我们要学会创意，大力发展乡村游、民俗游、观光游、采摘游等，使新农村成为旅游业发展的大舞台。

 三是推动城旅融合。游客到一个地方，首先看的是一个城市的风貌，留下的第一印象也是城市的特色印记。汉中中心城区在城旅融合上有基础、有条件、有优势，特别是“一江两岸”已成为游客旅游观光的好去处。我们要把中心城区作为最大、最美的景区，突出若干亮点，一年一个板块来建设。一个要搞好旅游规划和城市规划衔接。从道路、桥梁、建筑到服务设施建设，都充分植入旅游元素，让汉中景在城中、城在景中。要本着建成一项工程，形成一道景观，大手笔建设龙岗文化生态旅游园区、两汉三国文化景区、兴元生态旅游示范区、天汉文化公园，率先把滨江新区、兴元新区和“一江两岸”建成5A级景区，点亮汉中城市会客厅。一个要完善城市旅游休闲功能。游客到一个城市，欣赏了景区景点后，都愿意走上街头巷尾，体验当地城市生活魅力。要着手规划建设一批城市文化体验、休闲娱乐、美食购物主题街区，建设“城市漫游”、城市休闲板块，让汉中城市旅游更有人气、充满活力。

 四是推动养旅融合。当前，养生旅游蕴含着巨大市场潜力和发展前景，据专家预测，到2020年，我国的养生旅游年收入有望突破4000亿元。汉中绿水环绕、空气清新、资源富集，既是旅游天堂、也是养生天堂。要依托汉中温润的气候条件、良好的生态环境，大力发展食疗养生、温泉养生、森林理疗等旅游产品，构建多元生态休闲养生产业体系。汉中素有“天然药库”之称，我们要利用好这一养生旅游名片，加快建设一批休闲养生基地和生态养生乡村，努力把我市建成西部乃至全国知名的养生基地。要推动医疗健康产业与“互联网+”融合创新，借助市内外医疗健康资源，促进医疗技术人才与广大消费者线上线下互动，提供治疗、康复、养生一条龙服务，唱好养生、休闲、宜居三部曲。

 四、强化配套建设，解决好全域旅游发展质量问题

 去年第三季度，游客对我市旅游配套服务评价指数排全省倒数第一。这说明我市旅游“一流资源、二流开发、三流服务”的现象还很突出，尤其是旅游旺季一房难求，住宿难、停车难的问题尤为明显。我们要坚持问题导向，加强基础设施建设，完善服务功能，让每一位游客乘兴而来、满意而归。

 一是打通快游通道。目前，我市旅游快进的交通体系初步形成，但是连接主要旅游景区的高速公路、干线公路网络还不健全。比如，华阳、黎坪等景区景色迷人，但由于进入景区的道路等级低，弯道多、路狭窄，游客还没到达景区，已疲惫不堪。我们要把交通基础设施作为实施全域旅游工程的重中之重、加快建设。一个要畅通旅游大通道，加快推进西成客专、阳安复线、宝汉高速建设，拓展汉中机场航运线路，重点打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路，尤其要加快建设黎坪、华阳景区旅游专线，高标准建好景区游览步道，真正打通旅游交通“最后一公里”。现在，有一种现象值得注意，我们一些交通基础设施工程，一到春季旅游旺季便开工建设，到处都在挖路修路，灰尘蒙蒙、一片狼藉。搞基础设施建设是一件好事，但各级要统筹考虑，尽量错开旅游高峰期，不要给游客留下路难走、到处堵的印象。一个要做美旅游景观路，按照一条大道、两路景观要求，对高速公路、旅游景区景点连接线等道路进行绿化美化，把这些道路打造成景观路、交通路、生态路，成为一条条最美的“车窗风景线”。现在，我们有些景区内部干净整洁，但景区外围垃圾遍地、脏乱不堪，给游客留下很不好的印象。会后，各县区要组织力量，对景区外道路、河道开展一次环境卫生集中整治，再不能让垃圾包围景区了！一个要做优旅游配套设施，加快推进市旅游集散咨询服务中心建设，在火车站、高铁站设立旅游集散点，尤其要统一设计、合理设置旅游交通引导标识牌，既要醒目，也要体现文化底蕴，为游客“快游”提供精准导向。

 二是营造宜游环境。据统计，目前来汉游客人均消费仅500元，只有全省平均水平的70%。这说明我们的旅游产业在吃、住、行、游、购、娱等链条上还不健全，需要我们精准发力、对症下药。比如，住的问题，要积极适应自驾游、自助游、家庭游发展趋势，规划建设一批有规模、有特色的精品客栈、主题酒店和乡村休闲度假酒店，不但让游客有处住，而且住得舒适、住得满意。又如，吃的问题，要大力发展地方饮食文化，重点挖掘汉中特色小吃和特色餐饮，让游客吃出特色、回味无穷。再如，入厕难问题，虽然近两年我们在旅游厕所建设上有了较大改善，但数量偏少、分布不均、卫生较差，这是我市旅游发展的短板。要持续抓好厕所革命，加大财政投入，推进旅游厕所覆盖旅游景区、交通沿线。同时，要主动顺应“互联网+”趋势，深入推进智慧旅游城市、智慧景区创建，加快推进WIFI在中心城市和重点旅游景区全覆盖，不断提高旅游信息化水平。

 三是规范旅游市场。现在，不少游客对汉中旅游旺季宾馆乱涨价、出租车宰客、服务态度差等意见还比较大，旅游市场仍需规范整治。要加大部门联合执法检查，建立健全服务等级退出、社会监督员、媒体曝光、责任追究“四项制度”，严厉打击和查处“黑导游”、“黑出租”等违法行为，维护好游客的合法权益。特别是出租车司机是城市的“第一窗口”，要教育引导他们热爱汉中、宣传汉中，文明用语、礼貌待人，成为展示汉中旅游形象的流动“风景线”。要加强旅游诚信建设，抓紧建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决杜绝“天价虾”、“天价鱼”现象在我市出现，努力在全市形成文明、安全、有序的旅游环境。

 五、创新营销方式，解决好全域旅游品牌塑造问题

 市场经济条件下，酒香还怕巷子深，好东西还要会吆喝。我们要牢固树立“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”的观念，创新营销方式，提升旅游品牌，展示汉中旅游的好形象。

一方面，要创新营销方式。旅游就是一种消费，关键在于营销和市场开拓。我们要着眼增强汉中旅游的影响力和吸引力，将汉中旅游的特色和魅力宣传推介出去，让汉中风景独好的品牌更加响亮。一个要开展智慧营销。现在，许多景区开通了网上营销，发展旅游电商，有的景区通过手机微信、微博等方式开展丰富多彩的营销活动。我们要借鉴这些经验做法，充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术，实现营销网络的全覆盖。一个要开展目的地营销。比如，黎坪、华阳是体验大自然的好去处，诸葛古镇、XX栈道是感受两汉三国文化的首选之地，川陕革命纪念馆是接受革命洗礼的大课堂，等等。要着眼于我市生态旅游、红色旅游、文化旅游、休闲旅游等品牌，细分市场、设计旅游产品、制定营销策略，提高旅游营销的针对性。要通过形式多样的营销方式，巩固西安、XX、甘肃等主要客源市场，拓展XX、上海、港澳台等客源市场，提升汉中旅游对外影响力。

 另一方面，要形成营销合力。以前，我们搞油菜花海宣传推介，各个县区都在搞，各唱各调、各吹各号。后来我们统一策划、集中推介，并把柑橘节、梨花节、樱花节、漂流节、熊猫节等统一纳入油菜花海节会中，品牌效应立即起来了。所以，我们搞旅游营销，一定要有一盘棋的思想，打捆包装、统一推介，建立政府主导、媒体跟进、企业联手的“三位一体”营销模式。作为政府，要做好形象营销，通过投放品牌公益广告、举办旅游推介会、策划文化旅游活动等方式，提升汉中旅游的美誉度和知名度。作为媒体，要做好内容营销，加强旅游线路推广、旅游特色宣传，做汉中旅游形象的宣传者、传播者。作为企业，要做好服务营销，把旅游产品做精做优，解决好游客如何来、怎样游、住哪里等具体问题，形成对外营销的拳头效应。

 六、凝聚发展合力，打好全域旅游攻坚战

 旅游业涉及面广、关联度高、带动性强，各级各部门要牢固树立大旅游理念，健全领导协调服务机制，营造更加良好的旅游发展大环境。

 一是加强组织领导。市上成立了创建国家全域旅游示范市指挥部，指挥部要加强协调，按照《实施方案》对工作任务逐项分解落实，及时研究解决难点问题，指导创建工作有力有序开展。各县区也要成立领导机构，像抓重点项目一样，把旅游产业发展作为重大战略任务、作为一把手工程强力推进，每年办几件推动旅游业发展的大事实事。各相关部门要把促进旅游业发展摆上重要位置，主动作为、全力支持。旅游行政管理部门要履行好行业指导、综合协调、管理监督等职责，为党委政府出好主意、当好参谋。要建立完善考核评价体系，增加旅游业发展指标比重，调动全市上下加快发展旅游业的积极性。

 二是创新体制机制。近期，国家相关部委和省上出台了一系列支持旅游业发展的重大政策。我们要主动向上汇报衔接、争取支持，抓紧制定我市用地、项目建设、企业扶持等方面的配套性措施，形成完善的全域旅游政策体系。要拓宽融资渠道，在充分发挥财政资金导向作用的同时，积极探索建立多元化投融资机制，撬动更多社会资本投入旅游业。市上将对成功创建5A、4A级景区的给予专项奖励，并配备相应的管理机构。各县区也要拿出专项资金，注重创新体制机制，推动旅游业大发展、大跨越。

 三是培育市场主体。推进全域旅游，必须培育一批具有较强综合实力的旅游企业作支撑。前年，我们成功引进陕旅集团投资两汉三国文化景区，组建了汉中城市文化旅游投资公司。下一步，要继续招大引强，深化与陕旅、陕煤、中交、陕西水务等集团合作，支持旅游龙头企业做大做强。要放宽旅游市场准入，简化审批手续，培育一批具有鲜明发展特色的中小型旅游企业。要创新景区经营管理，构建产权关系明确、责任主体到位、市场对接充分的景区经营管理体制，催生一批符合现代企业制度的市场主体。

 四是注重人才培养。目前，我市旅游人才从数量和质量上都十分薄弱，不能完全适应旅游业快速发展需要。要大力实施人才兴旅战略，把培育旅游人才作为基础性工程来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务相配套的旅游人才体系。要抓好人才引进，重点引进策划创意、规划设计、项目运作、市场营销、高端管理等方面的专家型人才。导游人员身处旅游第一线，素质高低直接关系我市旅游业的整体水平和形象。要从知识、技能、品德等方面加强培训，开展星级导游评选，建立不合格导游退出机制，建设一支业务精、作风好、素质高的导游队伍。

 同志们，汉中的好山好水是大自然的恩赐，汉中的历史文化是一笔宝贵的遗产，我们有责任保护好、发展好、利用好。只要全市上下紧盯全域旅游创建目标，发出汉中旅游好声音，凝聚汉中旅游正能量，开拓创新、务实重干，“两汉三国·真美汉中”的品牌一定会美名远扬、风行天下！

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