2024年研讨发言：数字赋能建设韧性城市（精选文档）

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随着城镇化进程加快，以技术赋能提升城市韧性治理水平已然成为城市发展的共同选择。“韧性城市”被写入“十四五”规划，党的二十大报告指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。可见，如何让城市更有韧性已成为城市规划和社会治理领域的重要议题。甘肃省地域辽阔、地貌复杂多样，是全国自然灾害最为严重的省份之一。如何有效化解各类风险带来的巨大威胁，提高城市基础韧性，对建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面至关重要。

一、硬件赋能，补短板。面对数字政府、智慧治理转型带来的重大机遇，城市管理者应分步骤、分阶段、有层次地补齐硬件和软件建设短板，激活城市治理全要素资源。这要求各级政府一方面要做好从无到有工作，根据城市自身的需求和任务，以新基建、智慧城市建设为抓手，加快“城市大脑”等新型通信基础设施和算力基础设施的建设和场景应用，补充社会治理工具箱的同时，提升城市的智慧程度和智能水平。另一方面要做好从有到优的工作，加快对医疗、城际交通、公共安全等传统基建领域的数字化改造，推动各级、各部门以及相关行业领域的队伍、装备、物资等应急资源有机整合，通过信息技术与传统基础建设的深度融合，切实提高政府风险预防与治理能力，为治理主体开展韧性治理活动提供较为完备的条件保障。

二、技术赋能，调结构。城市治理具有综合性、复杂性较突出的特点，要依托技术对政府和社会的双向赋能，构建更为弹性、灵活、高效的多层次治理体系。政府层面，要打破原有的层级结构和组织壁垒，加强部门之间的相互协作，借助技术嵌入来重塑治理流程、优化资源配置，系统梳理各类风险事件，在风险地图构建的基础上建立数据采集—动态模拟—风险预警—应急处置—灾后重建的韧性治理全链条，力争在统筹兼顾针对性、多目标性和有效性等要求的同时，打造具有风险管理、应急响应能力的扁平化城市管理体系。社会层面，要以构建智治、自治双结合的治理形态为契机，培育多元化的治理主体，坚持以人为本的原则，鼓励人民群众积极参与，促成治理结构由“单中心”向“多中心”“单向度”到“多层级”的转换。

三、数据赋能，提效能。在数据已然成为新型生产要素的当下，用好、用活数据不仅能让以往许多不可治理性问题变得有章可循，更能显著降低管理成本、提升公共服务效率。为此，一是应让数据“动起来”，充分发挥其对人类生活、生产的支撑作用，要将传统高成本、低效率的人工决策过程逐渐转变为基于跨部门、跨行业大数据归集、研判与精准施策的过程，通过大数据、信息化手段方式持续收集、监测城市运行风险，切实降低城市韧性治理的过程风险，帮助政府破解应急管理、公共服务、社区治理等领域的治理难题。二是应让数据“活起来”，将散落且沉睡在城市各子系统内的数据资源筛选、甄别和整合分析，并以此为基础精准施策，通过事前的智能预警和动态监测，提高城市系统对外部冲击的预测能力，真正实现城市韧性建设从单一到整体、从响应到应对、从事后处置到事前介入的转变。

眼下，传统的线性治理模式已难以满足复杂城市系统的实践需求。增强城市韧性发展能力、提升城市风险自适应能力，必须要发挥好科技创新的引领支撑作用。因此，在考虑变革与稳定、适应与设计、层级结构与自组织等基本问题外，政府部门还应将数字技术与城市韧性治理的协同耦合纳入统筹考虑。只有坚持运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，才有可能提高行动者处理复杂变化过程的能力，进而在智治中让城市更有韧性，让人民生活更加美好。

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